肖捷：適時將增值稅制度引入服務業

    國家稅務總局局長肖捷在首屆嶺南論壇上表示，應繼續推進增值稅改革，將增值稅制度引入到服務業領域，加快經濟結構調整。他還表示，“珠三角加入這個試點，將會為營業稅改增值稅試點增添新的示范效應。”

　　“與解決改革的深度問題相比，現階段解決改革的廣度問題更為緊迫。”肖捷認為，當前中國經濟正處于轉型發展的關鍵時期，必須抓住機遇，在一些重點領域和關鍵環節取得突破，包括不失時機地將增值稅制度引入服務業領域。消除目前營業稅重復征稅弊端，不僅是完善稅收制度的必然趨勢，也是促進現代服務業發展，推動第二、三產業融合，培育經濟增長新動力的迫切需要。

　　對于營業稅改增值稅試點，肖捷指出，雖然改革試點的時間不長，但已感覺到變化，大部分人的納稅負擔降低。一般納稅人、研發技術和租賃服務以及75%的信息技術和金融服務，乃至80%的文化創業服務人稅負都有不同程度下降。

　　肖捷也表示，在改革試點中，交通運輸類企業的部分納稅人稅負有所增加。要解決這個問題，還要靠深入改革，完善相關配套措施。

　　肖捷表示，營業稅改征增值稅的經濟效應，不僅體現在稅負減輕對市場主體的激勵。更重要的是，也顯示出稅制優化對生產方式的引導。比較而言，前者的作用更加直觀，但后者的作用影響更深遠。這種傳導效應的基本路徑，是以消除重復征稅為前提，以市場的充分競爭為基礎，通過深化產業分工與合作，推動產業結構、需求結構和就業結構的不斷優化，促進社會生產力水平的相應提升。

　　他透露，以2009年的數據進行了一個模擬測算，結果顯示，營業稅改征增值稅以后，大體上可帶動GDP增長0.5%，第三產業的增加值可提高0.3%，居民消費可增長1%，拉動出口增長0.7%。同時，還可直接帶來新增就業崗位約70萬。不過，若此項改革全面推開，全國稅收凈減收大概超過1000億。

　　肖捷認為，改革試點應當采取地區試點和行業試點交叉進行的方式，通過全面評估稅制的影響，涉及納稅人負擔、稅收收入以及對經濟運行的影響，為改革的全面順利實施提供一些有利的借鑒。基于上述考慮，改革的試點方案需要從試點范圍、稅制安排、過渡政策、收入歸屬以及稅收征管等各方面作出部署。