發改委：房產稅擴圍及利率市場化改革仍需時間

    2012年全國經濟體制改革工作會議在沈陽召開。這次會議的契機非常特別，就在十天前，國務院批轉了發展改革委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》。一些重點領域的改革浮出水面。國家發改委副主任彭森接受記者采訪時表示，今年資源性產品價格改革將強力推進。

　　進入2012年，資源性產品價格改革的氣息就越來越濃厚。兩會上，全年物價調控目標被確定在4%左右，在很多經濟學家看來，相對寬松的物價控制目標正是為價格改革推出留出空間。而這也符合市場預期：去年年底，居民階梯電價指導意見正式亮相，然而各地細則并未出臺。彭森明確表示，今年上半年居民階梯電價要有序推出。

　　彭森：因為確定的享受一檔的，也就是不提高電價幅度的居民家庭的比例是中央統一確定的，但是各地區電量的水平差距是比較大的，地區在這方面還有一些自己的工作，也還要通過聽證會進一步征求群眾意見，但是從進度上講，我們要求今年上半年要有序推出。

　　這就意味著，今年上半年開始，階梯電價將正式進入千家萬戶。說到電就不能不說煤，煤電矛盾一直是電力價格改革中最“糾結”的部分，市場煤與計劃電“打架”的問題一直懸而未決。彭森透露，近期已經與五大電力企業進行了交流。

　　彭森：今年煤的價格穩步回落，穩定的基礎上，電力行業能收支基本平衡，同時對進一步理順煤電的關系我們制定了一個重大方案。根據國務院的要求，我們內部討論后，形成一個方案，上報中央批準實施。

　　雖然彭森在煤電改革方面沒有透露過多的細節，但是在成品油價格改革方面，彭森確明確表示，新的定價機制肯定會縮短調價周期，更加靈敏反映出國際市場原油價格的變化，增加定價機制的透明度。同時他還更正了社會上對新機制中“定價權”問題的誤解。

　　彭森：現在社會上有一種說法，說要把定價權放給企業，這個說法不準確，按照新的定價機制，成品油的價格還是政府指導價，有關企業將根據市場變化的情況，按照政府指導價確定的原則，適時地，按照機制做一些調整。

　　對于新的成品油定價機制究竟何時推出，各方觀點并不一致，彭森給出的答案是。

　　彭森：成品油定價機制新的方案的出臺，我想是要靠國際上能源價格在高位震蕩，如果能夠穩定，或者回落的情況下，再出臺。

　　國有企業和壟斷行業改革，同樣備受關注。在學界，部分國有企業和壟斷行業已經被形容為經濟改革的絆腳石。雖然這種觀點難免有些偏激，但是推進國企、壟斷行業改革已經在各方達成共識。彭森說，壟斷行業在中國還是特殊的群體，有自然壟斷，有行政壟斷，也有市場競爭形成的壟斷。根據反壟斷法，政府并不是簡單地排斥市場競爭形成的壟斷，但反對濫用市場支配地位，特別是依靠行政力量形成的壟斷。

　　彭森：包括在電信、鐵路等領域，按照國務院部署，堅持政企分開、政資分開的方向，研究推進改革措施。

　　關于石油領域的壟斷改革，彭森認為，在石油加工方面，除了中石油中石化，還存在大量的地方煉廠，大約有幾千萬噸的生產能力。而在加油站方面，不僅有大量的地方加油站還有外資的企業也早已進入。國家希望并鼓勵民營企業進入這些領域，建立公平競爭的環境。但是在放開石油進口方面，因為關系重大，需要多個部門協調，現在還沒有形成一致意見。需要假以時日的改革還包括房地產稅擴圍以及利率的市場化。彭森特別強調。

　　彭森：我們覺得，利率市場化，對于進一步支持實體經濟，增強企業競爭能力，完善市場機制都非常重要。利率是資本的價格，如果長期背離，對經濟造成損害。