政府采購(gòu)法律制度

　　（一）政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成

　　我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度由《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、國(guó)務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。

　　【注意】政府采購(gòu)法律制度中沒(méi)有“行政法規(guī)”。

　　1.政府采購(gòu)法

　　《政府采購(gòu)法》是規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購(gòu)法規(guī)制度的基本依據(jù)。

　　2.政府采購(gòu)部門規(guī)章（部長(zhǎng)令）

　　由國(guó)務(wù)院各部門特別是財(cái)政部制定，包括：《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》、（補(bǔ)充）《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等

　　3.政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章

　　地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的法律規(guī)范性文件。

　　地方性政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)擬訂。并經(jīng)各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定的法律規(guī)范形式。

　　（二）政府采購(gòu)的概念與原則

　　1.政府采購(gòu)的概念

　　政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　（1）政府采購(gòu)的主體范圍

　　政府采購(gòu)的主體為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

　　【提示】國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購(gòu)的主體范圍。

　　（2）政府采購(gòu)的資金范圍

　　財(cái)政性資金=預(yù)算內(nèi)資金+預(yù)算外資金+與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金

　　（3）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

　　①屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布；

　　②屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

　　（4）政府采購(gòu)的對(duì)象范圍

　　政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。

　　有下列情況之一的除外：

　　①需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)

　　條件獲取的；

　　②為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；

　　③其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

　　2.政府采購(gòu)的原則（三公一誠(chéng)）

　　（1）公開透明原則

　　（2）公平競(jìng)爭(zhēng)原則——站在供應(yīng)商的角度

　　（3）公正原則——站在采購(gòu)人的角度

　　公正原則是為采購(gòu)人與供應(yīng)商之間在政府采購(gòu)活動(dòng)中出于平等地位而確立的。公正原則要求政府采購(gòu)要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。

　　（4）誠(chéng)實(shí)信用原則

　　（三）政府采購(gòu)的功能與執(zhí)行模式

　　1.政府采購(gòu)的功能

　　（1）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益；

　　（2）強(qiáng)化宏觀調(diào)控；

　　（3）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；

　　（4）推進(jìn)反腐倡廉；

　　（5）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。

　　2.政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

　　我國(guó)采取集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的模式。

　　（四）政府采購(gòu)的當(dāng)事人

　　（五）政府采購(gòu)方式

　　（六）政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查

　　各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門。

　　1.政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督

　　2.集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督

　　3.采購(gòu)人的內(nèi)部監(jiān)督

　　4.政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督

　　5.政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督

　　【提示】任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。

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