日前發布的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《中央和國家機關培訓費管理辦法》等系列法規規定，都將推動行政事業單位加快內控建設。

　　雖然各地財政部門正積極籌備《行政事業單位內部控制規范(試行)》的實施，但是，行政事業單位內控建設內動力不足的問題曾讓人擔憂。如今看來，這樣的擔憂則顯過慮。

　　新規注入外部動力

　　“最近，《條例》以及系列新規的相繼出臺，將給行政事業單位推動內控建設帶來外部動力。”作為地方會計管理機構負責人，河北省邯鄲市財政局會計處處長韓廣興最近一直在思考如何加快推進所屬行政事業單位的內控建設工作。當看到有關制度出臺時，他認為這是引起“一把手”重視的很好的切入點。

　　其實，部分行政事業單位在推動內控建設上顯得缺乏動力一直讓人擔心。有單位和地方財政部門相關負責人反映，行政事業單位“一把手”對內控建設認識不足，導致內控流程無法調整，而流程再造是內控建設的重要環節。

　　據廈門國家會計學院教務處處長黃京菁分析，部分行政事業單位之所以在推動內控建設方面 不積極，除了其不像企業那樣面臨競爭壓力之外，還因為其缺乏市場動力，沒有外部強制審核的要求。

　　但是，最近，如上述《條例》以及《黨政機關國內公務接待管理規定》、《因公臨時出國經費管理辦法》等一系列新規的出臺，或將改變這種被動局面。

　　當前，各級黨政機關都高度重視《條例》的貫徹落實，以保證《條例》涉及的各項活動合法合規，以進一步加強內部控制，提高管理水平，推進反腐倡廉建設。

　　“這些工作都為實施《單位內控規范》提供了有利契機。”國家機關事務管理局會計處處長龍潔認為，《條例》明確“黨政機關領導班子主要負責人對本地區、本部門、本單位的厲行節約反對浪費工作負總責”，這與《單位內控規范》提出的“單位負責人對本單位內部控制的建立健全和有效實施負責”要求是一致的。而且，可以借助“一把手”對反浪費工作高度重視和直接領導的契機，大力宣傳“建立內部控制體系是貫徹落實《條例》的有力抓手”這一思想，可以讓各單位領導了解內控、依靠內控、支持內控，推動內部控制體系的建立。

　　對內控實施提出更高要求

　　新規出臺為行政事業單位內控實施提出了更高的要求。

　　“《條例》是黨政機關做好節約工作、防止浪費行為的總依據和總遵循。作為頂層制度設計，《條例》對規范公務行為提出了宏 觀管理要求，但這還需要建立配套的制度體系加以落實。制度要落地，要剛性執行，這也對加強內控建設提出了更高的要求。”龍潔認為，十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的要求，《條例》的頒布實施與之相適應。

　　推動《單位內控規范》的實施，建立行政事業單位內控體系，實際上也是貫徹落實《條例》的具體體現。

　　例如，《條例》對公務活動的經費開支標準和預算管理提出了明確要求。而《單位內控規范》的核心要點是“以預算管理為主線，以資金管控為核心，合理保證單位經濟活動合法合規、資產安全和使用有效、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。”兩個法規都突出預算管理，它們的管理 方法和手段都是一致的。

　　再如，《條例》對黨政機關經費管理、國內差旅和因公臨時出國(境)、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等活動作出了全面規范，這些活動都屬于《單位內部規范》中定義的“經濟活動”的范疇，即屬于“單位發生的資金收支業務和政府采購業務涉及公共經濟資源在單位內部運轉的活動”。

　　龍潔認為，實施有效的內控，既可以加強單位的內部管理，也可以規范公共權力的運行，還可以有效配置和使用公共資源。作為貫徹落實《條例》的長效機制和有力抓手，內控體系的建設從嚴格控制相關活動入手，通過梳理業務流程、瞄準內部管理的薄弱環節，將制衡機制嵌入到管理制度中，將管理制度固化到信息系統里，強化公務活動支出標準的強制性。其將按照“剛性的制度約束、嚴格的制度執行”推進厲行節約反對浪費工作的規范化和程序化，在“不能”浪費上做足文章，保障《條例》執行到位。

　　黃京菁說，《條例》的很多內容實際上是對行政事業單位的內控建設提出了要求。

　　與此同時，她認為，除了相關政策會起到推動行政事業單位加快內控建設的作用之外，相關部門要求預算、決算等信息公開化、透明化，也將有效改變行政事業單位因市場競爭不足而缺乏內控建設動力的現狀。“要求相關信息公開化、透明化已成潮流，這是未來可以預見的趨勢，同時也會是一個漸進的過程。”