不僅如此，征求意見稿還擬作出如下授權規定：注冊稅務師和稅務師事務所的管理辦法，由稅務主管部門制定。

　　上述規定甫一問世，就引起部分專業人士強烈反對。反對的理由，一是，如果將稅務師的管理權交給稅務機關，稅務師哪有膽量與稅務機關抗辯?何以充分保障納稅人權益?就像把律師的管理權交給檢察院，哪個律師還敢在法庭上和檢察官叫板?

　　第二個反對的理由是，一些稅務機關的退休人員將取得稅務師資格，可能帶來不公平問題。

　　業界建議，即使稅收征管法對稅務代理設立行政許可，稅務師的管理辦法也應由國務院制定，該項立法權不應該交給稅務主管部門。

　　目前，注冊稅務師制度的“法律”依據，是國家稅務總局發布的《注冊稅務師管理暫行辦法》。在立法層級上屬于部門規章。

　　武漢大學法學院教授熊偉分析，這種資格考試和業務準入屬于典型的行政許可，但是其上位法依據只是國家稅務總局的部門規章，難怪注冊稅務師行業經常被指責“違法”!顯然，國家稅務總局希望通過這次稅收征管法的修改，從法律層面確認注冊稅務師的地位，為現有的行政管理文件找到上位法依據。

　　按照現行的稅收征管法規定，律師、會計師、稅務師應該都可以從事稅務代理。但如果征求意見稿一旦獲得通過，就只有注冊稅務師能夠進行稅務代理，將律師、會計師統統排除在外。這種制度安排讓很多業內人士擔心會引起行業壟斷。

　　熊偉認為，由于涉稅鑒證目前實行特許，只有注冊稅務師才能承攬，如果上述規定付諸實施，勢必會引起代理業務的壟斷現象出現。

　　擔心還不止于此。北京彭祖稅務咨詢有限公司執行董事朱鵬祖分析，稅務師事務所完全由稅務機關主管，肯定不符合維護行政相對人和納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人的權利。稅務機關有立法權、執法權、執行權，還有對稅務師行業進入管理處罰權，這個勢必會造成不正當競爭現象的出現。

　　據悉，2007年國稅總局曾出過注冊稅務師條例的征求意見稿。朱鵬祖介紹，他曾經看到過。這個征求意見稿規定，幾種情況下可以不經過考試取得稅務師資格：第一是稅務機關從事25年以上的人可以取得。第二是年滿50周歲的，在稅務機關從事20年業務的可以取得。我認為是不公平的。

　　中國政法大學教授施正文認為，按照目前征求意見稿的規定，稅務師只能站在稅務機關的立場，不能有效保護納稅人權利。因此，對稅務師制度立法應當由國務院制定管理條例，而不能交由稅務主管部門。

　　福建拓維律師事務所主任許永東認為，稅務師行業是社會公共利益代表，不應該成為稅務機關的代表，所以管理辦法和制度應該由國務院制定，而不應由國稅總局制定。