三中全會公報提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。

云南財經(jīng)大學財稅研究所前所長張麗華昨日在接受本報記者采訪時表示：“在歷屆全會中，本屆三中全會是提及財政改革內(nèi)容最多的一次。因為財政改革往往是下一步若干重大改革的必經(jīng)之路。”

必須完善立法，明確事權(quán)

目前我國財政立法較為滯后，由人大立法的相關財政法律法規(guī)較少。1993年通過的《預算法》修訂了十多年，至今沒有結(jié)果。因為《預算法》中涉及很多利益的博弈。在張麗華看來，相比西方的相關法律，我國的財政法律還需要進一步完善，這是當前迫在眉睫的問題，這是本次三中全會急需解決的問題。張麗華認為，強化財政法規(guī)在法律上的地位，有助于明確事權(quán)等等一系列環(huán)節(jié)。

盡管1993年的分稅制為此后的中國經(jīng)濟發(fā)展立下了汗馬功勞，時至今日亦產(chǎn)生了一系列不可忽視的問題。中央的財權(quán)大于事權(quán)，而地方的事權(quán)又大于財權(quán)，財權(quán)事權(quán)的不匹配造成了很多問題。在張麗華看來，通過完善法律框架來確立地方政府和中央政府之間的事權(quán)和財權(quán)是實現(xiàn)明確事權(quán)的基石。

針對當前網(wǎng)絡上有分析稱消費稅可能會劃歸地方的說法，張麗華表示不認同。張麗華解釋說：“如果把消費稅變成共享稅，把一部分劃歸地方，將會減少中央的財政收入，而且在大范圍推行營改增的背景下，不利于整體調(diào)節(jié)財稅制度�！�

張麗華分析認為，通過調(diào)整房產(chǎn)稅，增加環(huán)保稅，然后把這兩個稅收劃歸地方，或許是能夠解決當前問題的一個合理途徑。

“結(jié)構(gòu)性減稅”與“穩(wěn)定稅負”不沖突

當前的“結(jié)構(gòu)性減稅”，會不會和“穩(wěn)定稅負”發(fā)生沖突呢？張麗華告訴記者，“結(jié)構(gòu)性減稅”意味著“有增有減”，可能部分稅負下降，而部分稅負上升，同“穩(wěn)定稅負”并不沖突。

在我國的稅收中，直接稅占比較少是一個不爭的事實。而張麗華認為，穩(wěn)定稅負很可能是通過增加直接稅的占比來實現(xiàn)。相比于增值稅、營業(yè)稅等間接稅，直接稅能在很大程度上減少稅收的流失。而且直接稅的針對性更強，更能有效地對于不同行業(yè)采取不同的稅率，以此來發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)性。與此同時，在張看來“穩(wěn)定稅負”還透露出了稅收改革可能需要很長時間的信號。

“除了涉及國家機密的，政府的預算和支出都應該公開，讓老百姓來監(jiān)督�！边@是張麗華對于透明預算的看法。在公報中提到的“現(xiàn)代化的財政制度”，其核心在于民主化。“透明預算在有效監(jiān)督下，可以提高政府職能部門的運作效率�！睆堺惾A進一步解釋道。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，意味著政府將繼續(xù)通過多種手段增加市場供應

土改將對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生深遠影響

12日晚間十八屆三中全會閉幕后，發(fā)布了本次全會公報，其中建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地，成為備受市場關注的焦點。土地改革關乎地方政府收入，關乎房地產(chǎn)市場未來的走勢，影響深遠。昨日本報記者采訪相關財稅專家和房地產(chǎn)界人士，對此進行解讀。

土改或拉低房價

備受關注的房價和土改，也成為了十八屆三中全會的一個熱點。其中“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”再度引發(fā)了市場的猜想。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的核心在于完善土地流轉(zhuǎn)制度。明晰土地產(chǎn)權(quán)，把農(nóng)村土地納入城市土地管理體系，與城市統(tǒng)一�！痹颇县斀�(jīng)大學財稅研究所前所長張麗華解釋道。聯(lián)系到上文的財權(quán)事權(quán)劃分，張麗華指出，通過中央政府收回一部分事權(quán)，用于解決例如基礎養(yǎng)老等一系列全國性的問題，有助于緩解地方政府的壓力，也有助于減少城鄉(xiāng)之間存在的差異。

同時，這也讓三中全會之前被熱議的“383方案”中提到的“小產(chǎn)權(quán)房”入市的提法更加引人臆想。

眾多研究機構(gòu)解讀三中全會公報時也指出，這樣的政策從長期來看，可能會讓宅基地、小產(chǎn)權(quán)房入市。張麗華分析認為，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎上，宅基地、小產(chǎn)權(quán)房的入市，有可能降低當前居高不下的房價�！爱斍胺績r居高不下主要是由于房地產(chǎn)商拿地價格較高造成的。如果讓宅基地、小產(chǎn)權(quán)房入市，在一個公開的市場之下，能夠有效調(diào)節(jié)當前房子緊張的供求關系，從而降低房價�！�

與此同時，“推動土改，給予農(nóng)民更多的產(chǎn)權(quán)”也成為了其中的亮點。張麗華對此解讀認為，通過讓宅基地、小產(chǎn)權(quán)房能夠市場化，可以增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民有了錢之后，就能夠加強消費，用消費來刺激市場上的銷售。張麗華還認為，這是“城鎮(zhèn)化”不可或缺的關鍵一步。

將對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生深遠影響

盡管此次公報并沒有具體提到針對房地產(chǎn)和房價的措施，但在多位業(yè)內(nèi)人士看來，關于土改中的幾個提法，都將對房地產(chǎn)市場帶來長久深遠的影響。

至祥置業(yè)（中國）有限公司董事副總黃雷認為，土改的明確提出，表示今后農(nóng)民的土地使用權(quán)或可以轉(zhuǎn)讓，土地產(chǎn)權(quán)多元化，將使得土地市場更加豐富，不再局限于地方政府征地。而土地供應量的增加，或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬辖档屯恋氐膬r格。

在過去的幾年，土地成本的增加已經(jīng)成為推高房價的重要因素之一。黃雷表示，一旦土地市場化，農(nóng)地自由交易將促使土地價格降低，對房價的下降也將是一種直接拉力，但不排除依然會有少數(shù)高價土地存在。

另一方面，放開土地市場可能意味著宅基地、小產(chǎn)權(quán)房也將入市，更多元化的可交易房屋進入市場，增加商品房銷售壓力，最終從根本上影響現(xiàn)行房價，促進商品房房價更快向合理趨勢發(fā)展。

同策咨詢研究部總監(jiān) 張宏偉也表示:“無論是從最近"深八條"、"京七條"，還是十八屆三中全會，當前政府表態(tài)來看，已經(jīng)呈現(xiàn)出通過"市場化手段增加供應改變供求關系，稅費手段改變市場需求結(jié)構(gòu)，行政化手段將逐步退出"的市場特征�！睆膶�樓市調(diào)控政策方面看，十八屆三中全會提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”，這意味著政府將在增加市場供應方面，繼續(xù)通過多種手段增加市場供應，發(fā)揮市場資源配置的作用。從房地產(chǎn)的源頭—土地市場開始作用，增加土地市場的供應，降低現(xiàn)行土地交易的價格，從根本上抑制高房價的產(chǎn)生。