自2012年初在上海進行“營改增”試點至今，已經接近兩年時間。11月7日，國家稅務總局公布全國“營改增”試點情況。今年1—9月份全國“營改增”試點累計入庫增值稅871.06億元，累計帶來增值稅減稅836.06億元。其中，原增值稅納稅人減稅470.72億元，試點納稅人減稅365.34億元。據官方測算，全部試點地區2013年企業將減輕負擔約1200億元。

除已經試點的交通運輸業和部分現代服務業外，財政部稅政司副司長王曉華近日表示，財政部目前正在抓緊制定鐵路運輸業和郵電通信業“營改增”試點方案，近期將上報國務院，爭取在明年一季度把兩個行業納入“營改增”試點范圍。

業內人士認為，作為十八屆三中全會上財稅改革內容中的重點，“營改增”表面上看是兩個稅種的歸并，但會倒逼財稅體制改革的配套，推進建立新的地方稅體系，并觸動政府間收入劃分格局，成為深化財稅體制改革的導火索。

小企業受益多部分行業不滿

記者從多個省市了解到，“營改增”實行以后，中小企業得到的實惠更多一些，而一些大企業則表示稅負有些偏重。

浙江一家小型動漫企業負責人告訴記者：“稅改之前，原來的稅率是5%，現在按照3%繳納即可，今年以來，共繳納稅款6000多元，如果按照營業稅來繳稅，需要10000多元，也算減負了。”

據了解，浙江省“營改增”試點范圍包括交通運輸業、研發和技術服務業、信息技術服務業、文化創意服務業、物流輔助服務業、有形動產租賃服務業、鑒證咨詢服務業等7個行業。從2012年12月1日至2013年7月底，全省共有18.55萬戶納稅人被納入試點范圍。1—7月，浙江省因“營改增”共減輕稅負49.06億元（不含寧波），為全部“營改增”試點納稅人應納增值稅額（45.09億元）的108.8%。

而一些規模稍大的企業稅負則有上升趨勢。寧波一家做物流的企業負責人告訴記者，“營改增”后，每1000萬元營業額，所繳納的稅款增加了近50%。

根據交通運輸部網站提供的寧波市針對交通運輸業“營改增”實施兩個月后的稅收統計數據顯示。2013年1月，對比按原營業稅規定計稅繳納的營業稅，交通運輸企業稅負增加12.4%。

8月1日“營改增”試點在全國推行后，融資租賃業則感受到了“寒意”。有媒體報道稱，江蘇金融租賃有限公司一位高管表示，隨著“營改增”試點的全面鋪開，不管新老合同，售后回租業務的本金和租息均須全額征收增值稅。“全額征收”意味著，回租業務每做一單就會出現一單虧損。若按照現行的“營改增”政策推行，甚至可能出現全行業虧損。

地方財政減少待解

“營改增”之后，營業稅作為地方的第一大稅種，已經接近消失。地方政府面臨著稅收收入減少的尷尬情況。

公開數據顯示，2011年增值稅和營業稅相加占全國總稅收的42.5%。

北京某郊區縣地稅局工作人員告訴記者，很明顯，稅收收入在下降，呈現萎縮狀態。

有專家稱，“營改增”之后，更重要的是確立中央和地方財政關系的新架構，短期內另立新稅給地方政府增加收入不太可能。而從地方財政來看，“營改增”后要穩定地方財源，不能完全依賴于中央財政，而是需要建立一些獨立的稅種來增強地方財政的自主能力，比如消費稅、房產稅等。

國家稅務總局科研所副所長靳東升近日表示，中國的分稅制管理體制必須改革，十八屆三中全會將會提到該問題，以解決“營改增”后對地方稅收的沖擊。

“分稅制體制框架決定著中央和地方的關系，原來營業稅是地方稅收的一個主體稅種，現在“營改增”以后地方的主體稅種消失了，地方稅制體制建設怎么辦，地方政府的收入怎么辦，這將是面臨的挑戰，這個問題應該盡快得到解決。”靳東升認為。

深化財稅改革：立法提升日程

財政部黨組成員、部長助理劉紅薇在10月30日舉行的全國人大常委會立法工作會議上表示，按照稅收法定的原則，財政部將繼續配合全國人大積極推進稅收法制建設。“將視改革的進展情況，適時啟動增值稅等單行稅法的立法工作，逐步將相關稅收暫行條例上升為法律，提高稅收立法的級次”。

按照新一屆全國人大常委會的立法規劃，這5年任期內，除繼續審議預算法修改草案外，《增值稅法》等若干單行稅法將首次提交審議，《稅收征收管理法》的修改草案也將首次提交審議。

有媒體報道稱，增值稅法將列入本屆人大立法規劃。

中國人民大學財政金融學院教授張文春告訴大智慧通訊社，作為第一大稅種的增值稅，立法已經水到渠成，預計在立法前，增值稅涉及的中央、地方分成比例將會得到調整。

在我國現行18個主要稅種中，只有3個是由法律規定的，其他的全部以國務院各類暫行條例作為征稅依據。

江蘇省財政部門的一份報告稱，增值稅立法是“營改增”成功運行的根本保證。必須把“營改增”試點擴圍與立法緊密結合起來。加快增值稅立法進程，可以推動“營改增”切實走上規范化、法制化、科學化軌道，為實現發展方式根本轉變提供堅強支撐。