【導讀】今年，在積極的財政政策中，減稅力度將進一步加大。財政部財政科學研究所副所長劉尚希日前表示，2014年結構性減稅以及支出結構的調整和優化力度會越來越大。他說，在稅收制度改革方面，我國將加快“營改增”改革步伐，推進資源稅改革，調整完善消費稅制度，加快房地產稅立法，并適時推進其他稅制改革。

　　1 有利優化稅制結構

　　“營改增”是2013年結構性減稅的重要抓手。從2012年1月1日起，“營改增”在上海市的交通運輸業和部分現代服務業實施試點，并漸次擴大到北京、江蘇、安徽等9個省(直轄市)。2013年8月1日起，“營改增”試點在其余22個省(自治區、直轄市)全面推行。

　　“營改增”成效顯著。全國企業2013年因“營改增”減輕稅負約1400億元;從制度上，有效解決了重復征稅問題，小微企業成為最大受益者;給服務業帶來減輕企業稅負、擴大業務領域等多重利好;有利于制造業企業轉型升級;企業更新設備和擴大投資的積極性大幅提升。

　　財政部科研所所長賈康認為，“營改增”改革試點實現了從“道道征稅、全額征稅”向“道道征稅、道道抵扣”的轉變，優化了稅制結構，從而為經濟發展創造了更好的稅制環境，對減輕納稅人負擔，促進三次產業分工、融合與發展，實現服務業國際國內兩個市場的對接等都將發揮積極效應。

　　其他減稅政策讓社會各個層面都獲益匪淺。銷售額(營業額)不超過2萬元小微企業從2013年8月1日起免交增值稅和營業稅，超過600萬戶小微企業得到實惠，直接關系到幾千萬人的就業和收入;對貿易企業，九類跨境應稅服務免繳增值稅;企業研發費稅前扣除范圍擴大，鼓勵企業加強科技研發;對股民，股息紅利實行差別化個人所得稅;對上海自貿區，實施了一攬子稅收優惠政策等。

     

　　2 進一步激發企業活力

　　結構性減稅對進一步激發經濟活力意義重大。專家指出，當今世界經濟處于復蘇過程中，各國都在進行經濟結構調整，中小企業在其中壓力較大，需通過減輕稅負輕裝上陣。而且，在整個市場需求低迷時，減稅可以放水養魚，進一步激發企業活力，加強產業升級換代。很多國家在此情況下都通過減稅來刺激經濟。

　　對中國而言，經濟開始企穩回升，進一步減稅有利于增加老百姓的購買力，擴大內需;有利于中小企業養精蓄銳擴大發展規模，增加就業，整個社會經濟因活力被激發而逐步走向繁榮。

　　賈康認為，結構性減稅是激發市場主體“兩創”活力并以經濟杠桿引導結構優化、方式轉變的代表性機制之一。稅外負擔的減輕需與減稅相互結合與協調。稅制的總體優化需在遠景上按現代社會、現代國家發展目標模式，近景上適應各發展具體階段上的要求與制約，納入財政、經濟、行政和政治體制配套改革，積極有序推進。

　　在減少政府干預、發揮市場對資源配置的決定性作用方面，減稅能起到重要作用。業內人士指出，加大減稅規模是減少政府干預的最好辦法之一。

　　3 財稅改革進入“深水區”

　　專家指出，從總量性政策向結構性政策的轉變來看，2014年結構性減稅力度會越來越大。

　　“營改增”在2014年將繼續釋放改革紅利。從今年1月1日起，鐵路運輸和郵政服務業納入了“營改增”試點。目前，“營改增”已進入深化改革階段，其在減稅效應方面逐漸顯現出了結構性變化。上海財經大學教授胡怡建認為，改革會觸及更多群體的利益，進而造成利益集團的博弈與抗衡。這恰恰反映出了財稅改革進入“深水區”后所面臨的艱難性和復雜性。

　　對于其他稅種的改革，劉尚希表示，資源稅和消費稅改革在2014年可能真正啟動。而與房地產相關的稅種改革，比如土地增值稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅以及房產稅，則需要綜合和統一考慮，很難說在2014年就能全部改革到位。

　　“目前我國已屬于中等收入國家，現有稅制結構應進一步減少間接稅，增加直接稅。應借助新一輪財稅改革，進一步推進省以下分稅制改革，推進行政級次的扁平化，從五級變成省市縣3個層級，做到每一級政府政權體系在事權上明確該做什么、不該做什么，并具體落實到支出責任的明細單上。”劉尚希認為。