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加快財稅法治化進程


  財稅改革的時間表,用財政部長樓繼偉的話,“今明兩年是關鍵”,要在預算管理改革方面取得決定性進展,稅制改革在立法、推進方面取得明顯進展,事權和支出責任劃分改革方面基本達成共識。然后在2016年基本完成改革的重點工作,2020年各項改革基本到位,現代財政制度基本建立。

  筆者認為,財稅改革要落到實處,按時完成,還要進一步加快財稅的法治化進程。

  一是《預算法》修改。《預算法》修正案(草案)正等待三審,作為“財政憲法”,它關乎對政府收支行為的約束,更體現著政府職能轉變的方向。要言之,它更是約束和監督之法,而非管控經濟之法。預算公開也是推進社會民主化,利于公民行使知情權、參與權和監督權的前提。現行《預算法》對違法行為的處罰力度不強,應當充實和細化各種違法行為和處罰條款,并將行政責任納入《預算法》責任條款中,加強人大對政府的問責和質詢機制。

  二是在財政收入、支出和管理等領域,在條件成熟時加快制定相關法律,逐步將已有行政法規上升為財政法律。財政收入領域,與行政收費、公債、彩票等相關的法律有待制定,以加強對非稅收入的規范和監督;財政支出領域,應當修改《政府采購法》,制定《財政投資法》等;財政管理領域,財政收支劃分、財政轉移支付、國庫管理等都需要法律化。

  三是加快各稅種的法律化進程。現行財稅法律體系中,行政機關經授權或者轉授權制定的行政法規、規章和規范性文件占據了大半壁江山,全國人大及其常委會制定的法律為數不多,條款也較為粗疏籠統,形成了“財稅法律偏少、財稅行政法規偏多”的現狀。比如,對于增值稅、消費稅等重要稅種,僅由《增值稅暫行條例》、《消費稅暫行條例》作出規定,法律效力層級相對低下。長此以往,難免出現“部門利益法律化”的色彩,并對納稅人權利和財稅法律的正當性產生消極影響。

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更新時間2022-03-13 11:25:19【至頂部↑】
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