財政支農資金，能否在管理使用上另辟蹊徑，通過市場化運作吸引社會資金參與，形成合力并持續(xù)發(fā)力？本報記者進行了實地調查采訪。

　　抓住“龍頭”企業(yè)：扶一家?guī)б黄�，“共進退”，促升級

　　8月初，內蒙古通遼市科爾沁草原驕陽似火。遠處，一臺臺農業(yè)機械奔馳穿梭，成片的苜蓿草被割倒，再進行歸攏、收集、壓實，然后用塑料膜打包得嚴嚴實實�！敖涍^這樣的處理，這些青飼料可以儲存一年，是牛最喜歡的高蛋白口糧�！蓖�著眼前的萬畝優(yōu)質苜蓿草場，科爾沁牛業(yè)董事長李和對記者介紹。

　　作為國家級農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，科爾沁牛業(yè)正在形成從育種、飼料、養(yǎng)殖，到屠宰、深加工的集約化、規(guī)模化全產業(yè)鏈條。在肉牛的養(yǎng)殖、屠宰和加工環(huán)節(jié)，科爾沁牛業(yè)引進了我國第一條智能化牛肉生產線，所有生產流程完全按照歐盟標準建立，并實現了產品質量全程追溯。從飼養(yǎng)、屠宰、排酸，到牛肉各部分的分割、儲存，要經過30多道工序、8次檢疫，全部信息被輸入微機編入條形碼，每一塊牛肉都是帶著“身份證”進超市、上餐桌的。正是憑著過硬的品質，科爾沁牛業(yè)獲得中國首家有機牛肉產品認證，相繼成為北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會和深圳大運會牛肉供應商。市場不斷擴大，也帶動了周邊幾萬戶農民養(yǎng)牛致富。

　　“保障食品安全，必須要確保每個環(huán)節(jié)不出任何閃失，打造全產業(yè)鏈非常必要。但這樣一來，企業(yè)的資金壓力很大�！崩詈退闫鹆思氋~：企業(yè)從養(yǎng)殖戶手里收購肉牛，一天就需要300多萬元資金；而牛肉送到各大超市后，返款往往需要兩三個月，僅這一塊就占壓資金上億元。加上母牛繁育、飼料種植、現代化牧場建設、牛肉加工生產等，整個投資下來還得十幾億元。這幾年，企業(yè)已經從銀行貸款6億多元，但資金缺口依然很大。

　　去年9月，正當科爾沁牛業(yè)為錢發(fā)愁時，中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金找上門來，經過細致考察，表示愿意以2.5億元作為股權投資，支持企業(yè)發(fā)展�！斑@是多年來我們得到的最大一筆投資，一下子解了企業(yè)燃眉之急。”李和說，今年初這筆錢到位后，企業(yè)馬上投入到現代化牧場建設，現在上萬頭規(guī)模的牧場已經建設完工，很快就可以養(yǎng)牛了。

　　有“國字號”背景的中農基金進入后，還引導并帶動了其他社會資本。今年上半年，摩根士丹利（中國）股權投資管理有限公司也出資2.5億元，以股權投資的方式進入科爾沁牛業(yè)。這些資金都是中長期投資，與企業(yè)共進退，利益共享、風險共擔，不僅增強了企業(yè)的資金實力，而且降低了融資成本，企業(yè)負擔大大減輕。

　　投向薄弱環(huán)節(jié)：不急功近利賺“快錢”，見“好”則收

　　作為財政金融支農的創(chuàng)新方式， 2011年6月，經國務院批準，中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金由財政部聯合中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國信達資產管理股份有限公司、中國中信集團有限公司發(fā)起設立。2012年12月，4家發(fā)起人各出資10億元，基金首期規(guī)模為40億元，是目前全國規(guī)模最大的農業(yè)發(fā)展基金。

　　“中農基金具有國家基金功能，既不同于傳統的財政無償投入，也不能像純商業(yè)投資那樣什么賺錢投什么，追求利潤最大化。而是要以社會效益為主，兼顧經濟效益�！敝袊�農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金董事長吳文軍介紹，中農基金以支持服務“三農”為基本定位，努力實現政策導向與市場經營有機結合，重點投資于成長型農業(yè)產業(yè)化企業(yè)和農村發(fā)展項目，并帶動和引導社會資金投向“三農”，推進農業(yè)產業(yè)化升級。

　　“在我們最困難、企業(yè)處于虧損的時候，中農基金決定投資入股，確實體現了國家對農業(yè)領域的政策扶持。”江蘇立華牧業(yè)有限公司董事長程立力表示。

　　2013年3月，我國出現了首例人感染H7N9病例，隨之家禽市場迎來“倒春寒”，活雞銷售幾乎停止。江蘇立華牧業(yè)作為龍頭企業(yè)，每年養(yǎng)雞規(guī)模約1.6億只。雞賣不出去，農戶損失3.5億元全由公司承擔，短短幾個月公司就虧損了2億多元�！斑@一狀況還要持續(xù)多久，企業(yè)能不能撐得住，當時大家心里都沒底。關鍵時刻中農基金投資2億元，與企業(yè)合作共渡難關，是需要一定勇氣的。”程立力說。

　　“投資虧損企業(yè)，我們也頂著很大壓力。但我們看中的不僅是立華牧業(yè)實力和未來發(fā)展，還有企業(yè)對4000多家農民養(yǎng)雞戶的帶動作用�！眳俏能娬f，立華牧業(yè)擁有全國最大的種雞基因庫，研發(fā)能力強，企業(yè)經營管理規(guī)范，在行業(yè)中領先優(yōu)勢突出；同時，它的“公司+農戶”經營模式，可以讓普通農民很快掌握養(yǎng)雞技術，平均每戶年收入可達9萬元。

　　吳文軍介紹，去年，基金管理團隊共接洽篩選項目532個，最終通過實地考察、研究對比，基金董事會審議通過并完成出資的投資項目9個，篩選比近60∶1。目前，中農基金總體運營順利，已完成對9個農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的投資，投資總金額14.47億元，涉及農業(yè)種植、養(yǎng)殖、農產品加工、農資和農機5大門類，在帶動農戶增收致富、推動行業(yè)規(guī)�；�集約化發(fā)展、促進產業(yè)優(yōu)化升級等方面發(fā)揮了積極作用。

　　發(fā)揮引領作用：更好地讓財政資金“四兩撥千斤”

　　“與傳統的財政投入方式相比，基金最大的兩個特點，一是可以發(fā)揮財政資金的引領作用，吸引社會資金參與；二是通過市場化運作提高財政資金使用效益，實現循環(huán)投資、滾動發(fā)展。”財政部財科所副所長白景明表示，近年來，財政“三農”投入在逐年增加的同時，涉農資金多頭下達、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等日益成為突出問題。基金這一運作方式，將為財政支農探尋市場化路徑、解決涉農資金“散、小、亂、雜”，提供有益的借鑒與參考。

　　今年3月，國內第一支具有政府背景、市場化運作的種業(yè)基金——現代種業(yè)發(fā)展基金在北京成立�；�金由財政部會同農業(yè)部、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國中化集團公司發(fā)起設立，首期規(guī)模15億元，基金重點支持具有育種能力、市場占有率較高、經營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)，促進提高種子企業(yè)的育種能力、生產加工技術水平、市場營銷能力，進一步提升種子企業(yè)的整體發(fā)展水平。

　　基金不僅在財政支農中開始扮演重頭角色，在其他領域也日益擔當重任。為增加國家創(chuàng)投引導資金促進新興產業(yè)發(fā)展，中央財政近日安排資金20億元，與地方政府聯合參股，吸引社會投資者出資設立49只創(chuàng)業(yè)投資基金。

　　“各類創(chuàng)業(yè)投資基金和產業(yè)發(fā)展基金的設立，對于創(chuàng)新政府支持經濟發(fā)展方式，提高財政資金使用效率具有重要意義�！卑拙懊髡J為，很多基金帶有公益色彩，投資時間長、回報率低，基金要實現良性循環(huán)、滾動發(fā)展，需要有一定的資金作為支撐。但從目前看，不少基金存在規(guī)模偏小、資金接續(xù)困難等問題，還需要進一步建立基金的市場化運行長效機制，更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。