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市場化運作吸引社會資金參與 更好地讓財政支農資金“四兩撥千斤”


 2014年8月26日  來源:人民日報

  財政支農資金,能否在管理使用上另辟蹊徑,通過市場化運作吸引社會資金參與,形成合力并持續(xù)發(fā)力?本報記者進行了實地調查采訪。

  抓住“龍頭”企業(yè):扶一家?guī)б黄,“共進退”,促升級

  8月初,內蒙古通遼市科爾沁草原驕陽似火。遠處,一臺臺農業(yè)機械奔馳穿梭,成片的苜蓿草被割倒,再進行歸攏、收集、壓實,然后用塑料膜打包得嚴嚴實實!敖涍^這樣的處理,這些青飼料可以儲存一年,是牛最喜歡的高蛋白口糧!蓖矍暗娜f畝優(yōu)質苜蓿草場,科爾沁牛業(yè)董事長李和對記者介紹。

  作為國家級農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),科爾沁牛業(yè)正在形成從育種、飼料、養(yǎng)殖,到屠宰、深加工的集約化、規(guī)模化全產業(yè)鏈條。在肉牛的養(yǎng)殖、屠宰和加工環(huán)節(jié),科爾沁牛業(yè)引進了我國第一條智能化牛肉生產線,所有生產流程完全按照歐盟標準建立,并實現了產品質量全程追溯。從飼養(yǎng)、屠宰、排酸,到牛肉各部分的分割、儲存,要經過30多道工序、8次檢疫,全部信息被輸入微機編入條形碼,每一塊牛肉都是帶著“身份證”進超市、上餐桌的。正是憑著過硬的品質,科爾沁牛業(yè)獲得中國首家有機牛肉產品認證,相繼成為北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會和深圳大運會牛肉供應商。市場不斷擴大,也帶動了周邊幾萬戶農民養(yǎng)牛致富。

  “保障食品安全,必須要確保每個環(huán)節(jié)不出任何閃失,打造全產業(yè)鏈非常必要。但這樣一來,企業(yè)的資金壓力很大!崩詈退闫鹆思氋~:企業(yè)從養(yǎng)殖戶手里收購肉牛,一天就需要300多萬元資金;而牛肉送到各大超市后,返款往往需要兩三個月,僅這一塊就占壓資金上億元。加上母牛繁育、飼料種植、現代化牧場建設、牛肉加工生產等,整個投資下來還得十幾億元。這幾年,企業(yè)已經從銀行貸款6億多元,但資金缺口依然很大。

  去年9月,正當科爾沁牛業(yè)為錢發(fā)愁時,中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金找上門來,經過細致考察,表示愿意以2.5億元作為股權投資,支持企業(yè)發(fā)展!斑@是多年來我們得到的最大一筆投資,一下子解了企業(yè)燃眉之急。”李和說,今年初這筆錢到位后,企業(yè)馬上投入到現代化牧場建設,現在上萬頭規(guī)模的牧場已經建設完工,很快就可以養(yǎng)牛了。

  有“國字號”背景的中農基金進入后,還引導并帶動了其他社會資本。今年上半年,摩根士丹利(中國)股權投資管理有限公司也出資2.5億元,以股權投資的方式進入科爾沁牛業(yè)。這些資金都是中長期投資,與企業(yè)共進退,利益共享、風險共擔,不僅增強了企業(yè)的資金實力,而且降低了融資成本,企業(yè)負擔大大減輕。

  投向薄弱環(huán)節(jié):不急功近利賺“快錢”,見“好”則收

  作為財政金融支農的創(chuàng)新方式, 2011年6月,經國務院批準,中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金由財政部聯合中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國信達資產管理股份有限公司、中國中信集團有限公司發(fā)起設立。2012年12月,4家發(fā)起人各出資10億元,基金首期規(guī)模為40億元,是目前全國規(guī)模最大的農業(yè)發(fā)展基金。

  “中農基金具有國家基金功能,既不同于傳統的財政無償投入,也不能像純商業(yè)投資那樣什么賺錢投什么,追求利潤最大化。而是要以社會效益為主,兼顧經濟效益!敝袊r業(yè)產業(yè)發(fā)展基金董事長吳文軍介紹,中農基金以支持服務“三農”為基本定位,努力實現政策導向與市場經營有機結合,重點投資于成長型農業(yè)產業(yè)化企業(yè)和農村發(fā)展項目,并帶動和引導社會資金投向“三農”,推進農業(yè)產業(yè)化升級。

  “在我們最困難、企業(yè)處于虧損的時候,中農基金決定投資入股,確實體現了國家對農業(yè)領域的政策扶持。”江蘇立華牧業(yè)有限公司董事長程立力表示。

  2013年3月,我國出現了首例人感染H7N9病例,隨之家禽市場迎來“倒春寒”,活雞銷售幾乎停止。江蘇立華牧業(yè)作為龍頭企業(yè),每年養(yǎng)雞規(guī)模約1.6億只。雞賣不出去,農戶損失3.5億元全由公司承擔,短短幾個月公司就虧損了2億多元!斑@一狀況還要持續(xù)多久,企業(yè)能不能撐得住,當時大家心里都沒底。關鍵時刻中農基金投資2億元,與企業(yè)合作共渡難關,是需要一定勇氣的。”程立力說。

  “投資虧損企業(yè),我們也頂著很大壓力。但我們看中的不僅是立華牧業(yè)實力和未來發(fā)展,還有企業(yè)對4000多家農民養(yǎng)雞戶的帶動作用!眳俏能娬f,立華牧業(yè)擁有全國最大的種雞基因庫,研發(fā)能力強,企業(yè)經營管理規(guī)范,在行業(yè)中領先優(yōu)勢突出;同時,它的“公司+農戶”經營模式,可以讓普通農民很快掌握養(yǎng)雞技術,平均每戶年收入可達9萬元。

  吳文軍介紹,去年,基金管理團隊共接洽篩選項目532個,最終通過實地考察、研究對比,基金董事會審議通過并完成出資的投資項目9個,篩選比近60∶1。目前,中農基金總體運營順利,已完成對9個農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的投資,投資總金額14.47億元,涉及農業(yè)種植、養(yǎng)殖、農產品加工、農資和農機5大門類,在帶動農戶增收致富、推動行業(yè)規(guī);s化發(fā)展、促進產業(yè)優(yōu)化升級等方面發(fā)揮了積極作用。

  發(fā)揮引領作用:更好地讓財政資金“四兩撥千斤”

  “與傳統的財政投入方式相比,基金最大的兩個特點,一是可以發(fā)揮財政資金的引領作用,吸引社會資金參與;二是通過市場化運作提高財政資金使用效益,實現循環(huán)投資、滾動發(fā)展。”財政部財科所副所長白景明表示,近年來,財政“三農”投入在逐年增加的同時,涉農資金多頭下達、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等日益成為突出問題。基金這一運作方式,將為財政支農探尋市場化路徑、解決涉農資金“散、小、亂、雜”,提供有益的借鑒與參考。

  今年3月,國內第一支具有政府背景、市場化運作的種業(yè)基金——現代種業(yè)發(fā)展基金在北京成立;鹩韶斦繒r業(yè)部、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國中化集團公司發(fā)起設立,首期規(guī)模15億元,基金重點支持具有育種能力、市場占有率較高、經營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè),促進提高種子企業(yè)的育種能力、生產加工技術水平、市場營銷能力,進一步提升種子企業(yè)的整體發(fā)展水平。

  基金不僅在財政支農中開始扮演重頭角色,在其他領域也日益擔當重任。為增加國家創(chuàng)投引導資金促進新興產業(yè)發(fā)展,中央財政近日安排資金20億元,與地方政府聯合參股,吸引社會投資者出資設立49只創(chuàng)業(yè)投資基金。

  “各類創(chuàng)業(yè)投資基金和產業(yè)發(fā)展基金的設立,對于創(chuàng)新政府支持經濟發(fā)展方式,提高財政資金使用效率具有重要意義!卑拙懊髡J為,很多基金帶有公益色彩,投資時間長、回報率低,基金要實現良性循環(huán)、滾動發(fā)展,需要有一定的資金作為支撐。但從目前看,不少基金存在規(guī)模偏小、資金接續(xù)困難等問題,還需要進一步建立基金的市場化運行長效機制,更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

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