財政部10月21日發布數據顯示，9月份全國財政收入9953億元，同比增長6.3%。這一增速，延續了三季度以來略高于6%的緩慢增長態勢。與前3季度8.1%的增速水平相比，三季度的增速整體偏低。這說明，財政收入增長步伐放緩，與經濟下行態勢保持一致。同時值得關注的是，稅收結構變化、財稅政策調整“應對”效果顯現，紛紛傳遞出經濟結構調整中的“新變化”。

“前3季度，財政收入變化主要受到兩大因素影響，即經濟運行和減稅政策。”財政部財政科學研究所副所長白景明告訴《經濟日報》記者。他分析說，GDP三個季度逐步下調，每“下”一個百分點，大約“減少”6000億元的規模。目前我國稅收占GDP的比重約為20%，因而相應的就“減少”1000多億元的稅收。

同時，這一遞減的數值也有“人為因素”，通過減稅政策釋放企業活力，實現經濟內生力的增強。據國家稅務總局新聞發言人郭曉林介紹，營改增試點以來，減稅總規模已達2679億元。今年隨著試點擴大，減稅力度還在逐步增強。如果把減稅的部分還原過來，將對稅收增長形成支撐。

此外，今年以來促進小微企業發展的一系列減稅政策相繼出臺。“在財政收入增長放緩的情況下，加大減稅力度，是‘犧牲’部分稅收收入來支持企業發展、擴大就業，特別是推動企業轉型，為長遠的經濟可持續發展創造條件。”白景明說。

在前9個月106362億元全國財政收入中，稅收收入90695億元，占比超過85%。白景明分析說，稅收變化反映出來的結構調整，體現了行業企業“主動”或“被動”的調整，這顯示出在結構調整中市場調節作用在逐步放大。

從支出情況看，隨著管理水平的提升，支出進度不斷加快。一方面體現在整體支出上，前9月全國財政支出103640億元，比去年同期增加12107億元，增長13.2%，完成預算的67.7%，比去年同期提高1.5個百分點。另一方面，重點領域支出得到有力保障，社會保障和就業支出、醫療衛生與計劃生育支出、住房保障支出等，進度都快于67.7%的平均水平；尤其是城鄉社區支出9158億元，同比增長19.4%，完成預算約八成，大大超過平均進度。

隨著支出進度加快，支出增速“跑贏”收入增速。1至9月，全國財政支出逾10萬億元，同比增長13.2%，比同期財政收入高出5.1個百分點。這就意味著，盤活存量和用好增量財政資金將成為支持經濟穩定發展的重要手段。

財稅專家表示，盤活存量要提高流動性和提高資金效率。如財政收入方面，要打破依靠土地出讓收入的格局，逐步轉向稅源穩定的財稅收入格局；再如優化支出結構，提高資金使用效率。(經濟日報記者 崔文苑)