江蘇省自2012年開展農村公共服務運行維護試點以來，探索有效管護模式，初步建立了農村公共服務運行維護的長效機制，村莊環境面貌得到較大改觀，農村生產生活條件明顯改善。2015年，江蘇省將進一步擴大試點范圍，對尚未開展試點的縣（市、區）全部納入試點，在全省面上推開。

　　農村環境“臟亂差”蛻變“美如畫”

　　“美麗鄉村”真的很美。筆者來到“美麗鄉村”之一的姜堰區溱潼鎮，到處都干干凈凈，花叢綠樹映襯著小橋流水。走進村口，一條中心河映入眼簾，河流清澈見底，河面上沒有一點漂浮物，兩岸綠樹成行，河坡干凈整潔，全部覆蓋著植被，看不見菜葉、紙屑等垃圾。說起村里的環境，村民們贊不絕口：“這里水很干凈，現在，淘米洗菜洗衣服都到河邊。”保潔員陳師傅表示，道路寬了、衛生整潔了、環境變美了……這樣的巨大變化，讓村民們心里早樂開了花。

　　這僅僅是江蘇省眾多農村中的一個縮影。2012年，國務院農村綜合改革工作小組啟動農村綜合改革示范試點工作，明確江蘇為農村公共服務運行維護機制建設示范試點省份。2014年，江蘇省試點范圍已擴大到蘇北全部縣（市）和蘇中蘇南部分縣（市），覆蓋49個縣（市、區）1.2萬個行政村，中央和省財政投入資金7.33億元，其中省本級安排6.32億元。2015年，全省近1.8萬個行政村全面開展農村公共服務運行維護工作，中央和省財政安排資金近9億元。

　　據省綜改辦許明介紹，試點工作取得了階段性成效，農村環境“臟亂差”得到有效遏制，村莊環境整治成果得到鞏固，基層干部找到了為民服務的有效抓手，低收入農戶有了新的增收渠道。同時，實現了三個“初步建立”的目標，即初步建立了村民民主議事、民主決策、民主監督的農村公共服務運行維護管理機制，初步建立了功能健全、便民惠民、管理規范的農村公共服務運行維護體系，初步建立了保基本、廣覆蓋、多渠道的農村公共服務運行維護投入機制。基層干部群眾普遍反映，運行維護試點關注百姓“家門口”的居住衛生環境，解決了農村多年想辦又未辦成的難事急事，是真正意義上的服務群眾“零距離”。

　　如何解決“干好干壞一個樣”等問題

　　對于試點擴大后，如何解決好“誰來管”“誰來干”“干什么”“資金來源”以及“干好干壞一個樣”等問題，許明表示，試點地區建立了民主議事、購買服務、管護責任、考核獎懲、資金保障等5項基本制度來進一步建立健全運行維護長效機制。

　　村內公共服務運行維護項目將實行大家事大家議、大家定、大家管，確保村民的知情權、參與權、決策權、監督權。按照“養事不養人”“花錢買服務”的原則，公開招聘一定數量的管護人員，優先聘用村內低收入農戶，進行常態化管護，對管護人員實行責任制管理，定人、定崗、定責、定酬。

　　“通常的管護方式是由鄉鎮和村負責公開招聘管護人員，由行政村自行開展道路、河道、綠化等設施管護，縣鄉實施考核獎補。”許明介紹，為建立運行維護長效機制，江蘇省各地大膽探索，積極創新管護方式，概括起來主要有兩種，一是鄉鎮（街道）統一管護或劃片管護；二是通過公開招標，將運行維護任務委托給專業公司或組建勞務合作社，實行市場化運作。

　　許明表示，此次納入試點的蘇南及蘇中部分地區，要建立健全長效管護各項制度，拓展管護內容，創新管理方式，提高運行維護專業化和市場化水平，完善長效管護機制，更高水平地實現農村生活垃圾收運處理、道路修護、河道管護、綠化養護、公共設施維護“五位一體”目標，整體提升農村人居環境質量。

　　將“錢袋子”發揮最大作用

　　江蘇省明確規定農村公共服務運行維護財政投入基本保障標準為每個標準村（2500人）8萬元，資金來源為省、市、縣（市、區）財政資金。部分有條件的市縣進一步加大投入力度，提高資金使用績效。南京市在未納入省試點范圍的情況下，市本級安排資金5000萬元，按照村均不低于10萬元的標準在所有行政村自主開展了運行維護工作；儀征市在省級獎補資金基礎上，本級每年安排1500萬元，鎮級財政安排770萬元，按村分別建立臺賬；揚中市對年經營性收入100萬元以下的行政村補助標準上浮20%，并開展村企掛鉤、爭取社會贊助，形成了較為完善的經費保障機制。

　　如何解決好“資金來源”的問題，不留資金缺口？許明稱，各地將運行維護費用列入財政預算，進行制度性安排，鼓勵有條件的縣鄉財政、村集體增加資金投入，接受社會捐助，建立農村公共服務運行維護多渠道的投入機制。

　　在省財政補助資金的運用方面，蘇北、蘇中地區重點保障農村環境衛生日常管護及村內小型維修項目，支付常年管護人員報酬和設施維修費用，村內建設項目通過其他資金渠道解決；蘇南地區主要用于支持經濟薄弱村、工作考核、改革創新獎勵等。各地將加強補助資金管理，按照規定落實資金管理的一系列要求，專款專用，切實提高資金使用效益。省、市、縣級財政資金由縣財政專賬管理，及時撥付到鄉鎮財政，實行鄉鎮報賬制，鄉鎮財政所按行政村分別建立臺賬，管護人員報酬通過“一折通”打卡發放，管護支出經村民理財小組審核，憑有效票據到鄉鎮財政所報賬。