《申論》考前沖刺預測試卷
　　(公款消費問題)

　　一、注意事項
　　1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
　　2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
　　3．仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定材料
　　1．最近，由浙江“出國考察團”引發的“驚爆費用”，讓公眾又一次將注意力集中到公款消費上。據央視《新聞1+1》節目披露，目前我國每年的行政消耗高達9000億元!那么，天文數字般的公款是怎么花掉的?
　　日前，央視《新聞1+1》節目采訪北大教授王錫鋅，王教授稱中國“一年三公(公車消費、公款吃喝、公費旅游)加起來，費用可能接近9000億”。9000億元是個什么概念?若把這筆款項用于解決低保人群生活，按年人均2000元計，則至少可使4．5億人獲得基本生存保障；若用于解決農民“看病難”問題，則農民人均每年可以獲得1200元醫療補助或醫療保險補貼……
　　公車消費：夠給全國官員發兩遍工資。
　　“車輪腐敗”一直是社會關注的焦點，也曾被認為是一個難以解開的死結。據資料顯示，2004年，中國至少有公車400萬輛，公車消費財政資源每年高達4085億元，約占全國財政收入的13%以上。而根據中國統計年鑒，2004年，包括黨政國家機關和社會團體在內的工資總額不過1474億一甚至不足公車耗費的一半。
　　早在“八五”期間，全國公車耗資就達720億元，年遞增27%，到20世紀90年代后期，國內約有350萬輛公車，包括司勤人員在內耗用約3000億元人民幣。有統計表明，每輛出租車的工作效率為公車的5倍，可運輸成本僅為公車的13．50；社會轎車每萬公里運輸成本為8215．4元，黨政機關等單位則高達數萬元。有調查表明，在許多地方和部門，公務用車呈現出“三三制”運行，即公事公用、領導私用、司機自用的各占1／3。由此可見，公務用車絕大部分的折舊費用成為私人消費的“冤大頭”。
　　有一組數字，在常州市新北區，僅2002年一年該區機關涉及車輛的總費用高達700多萬元，占全區機關經費支出的1／4。相對貧窮落后的甘肅省，全省行政公務用車達2．5萬輛，年費用達l3．4億元，占省財政收入的12%。
　　重慶市黨政機關用于養車、購車和養駕駛員的費用每年增長率都在25％左右，去年已
　　達20億元，數額之巨令人吃驚。
　　公費旅游：旅游一次“花掉”一所小學。
　　公款考察旅游也是浪費驚人，一個廳局級干部出國到歐洲，公費至少支付3萬多元，相當于西部建一所村小學的費用。一些地方政府機關將出國列為了例行規定，主要領導周游列國，中層干部西歐美國，一般干部港澳馬泰，年年輪流出行。一些地方、行業，更是假借會議、培訓的名義，組織集體旅游，集體違紀。2005年11月，在山東濱州召開的全國中小學后勤工作論壇會議，“千人大會聽鼾聲”，照片上網并被全國各種報刊轉載，是許多名為會議實為集體旅游的真實寫照。
　　最為集中地展示公費旅游現狀的，莫過于浙江“出國考察團”費用曝光事件。2008年11月26日，《我無意中撿到的某市公務員出國考察費用清單》的帖子由一位署名為“魑魅魍魎2009”的網友在國內某論壇發布。帖子附有多張文件的照片，主要涉及浙江省溫州市、江西省新余市有關政府部門于今年上半年組織的出國“考察培訓團”的詳細情況。其中，“溫州市23人赴美培訓團”行程包括夏威夷、洛杉磯和“賭城”拉斯韋加斯在內的7座城市。23人赴美21天花費65萬、在賭城拉斯韋加斯住的還是700美元一晚的豪華酒店。江西新余的“人力資源考察團”的11個人也在13天內花費35萬元。
　　幾天后，該網友再次曝光了一個“由市長夫人帶隊”的“官太太考察團”。這個團同樣花費不菲，一行8人赴美國、加拿大考察團考察費用(全程免領隊接待費用)共計為人民幣23．3745萬元。費用組成包括：接待費用和單房差價21．8665萬元，美國、加拿大簽證費用l．44萬元，簽證郵寄費用360元，加拿大照片沖洗費用320元。2．針對屢禁不止的公款買煙事件，2009年5月19日，中國控制吸煙協會以“關于呼吁全面禁止公款消費煙草制品的一封公開信”的形式致函中紀委，建議中紀委、國家監察部和財政部全面禁止公款消費煙草制品，嚴格執行國家財政部、國管局關于《中央國家機關會議費管理辦法》(國管財(20063426號)及2009年5月中紀委、監察部、財政部聯合下發《關于采取有力措施，認真貫徹落實厲行節約八項要求的通知》的相關規定，嚴肅查處用公款消費煙草制品的腐敗行為。
　　5月27日，中紀委致電中國控煙協會，表示中紀委領導對這方面的工作十分重視，認為中國控制吸煙協會的建議提得很好，將進一步了解情況，加強對公款買煙違紀違規行為的監管，并希望今后能與中國控制吸煙協會加強溝通，共同開展禁止公款買煙的相關活動。3．審計署發布了關于浙江省東陽市審計局局長違紀事件的通報。通報指出，有媒體報道了東陽市審計局局長公款報銷按摩費一事，引起較大社會反響。審計署對此高度重視，立即責成浙江省審計廳督促東陽市調查處理。
　　經調查查明，浙江省東陽市審計局局長韋俊圖2003年4且在娛樂場所使用公款7126元支付按摩費用。這一事件被媒體曝光后，他已于2009年1月全額退還了此款項。近日，東陽市委對韋俊圖違紀問題作出嚴肅處理，免去其市審計局黨組書記職務，依法律程序，提請免去其市審計局局長職務。
　　4．2006年11月20日，安徽省人民檢察院以副檢察長徐文艾為團長的公務考察團一行10人在芬蘭赫爾辛基機場辦理入境手續時，被芬蘭邊防局官員以該考察團出具的芬蘭司法部邀請函系偽造信函為由拒絕入境。
　　11月21日，考察團全體成員由赫爾辛基回國。該考察團及有關責任人存在擅自變更出訪路線，增加目的地國家；以公務考察為名公款出國旅游；弄虛作假，對抗組織調查；經辦人收受賄賂，審批人員把關不嚴等違規違紀事實。2007年4月，最高人民檢察院、安徽省委決定給予主要責任人徐文艾撤銷省人民檢察院副檢察長和撤銷黨內職務處分；給予經辦人葉彬開除公職、開除黨籍處分，移送司法機關追究刑事責任；對考察團其他成員進行誡勉談話；責成安徽省人民檢察院主要負責人向最高人民檢察院、安徽省委作出書面檢查。通報指出，安徽省人民檢察院的這起案件，是一起嚴重違反外事紀律和領導干部廉潔自律規定的典型案件，嚴重損害了黨政機關在人民群眾中的威信。各地區各部門，特別是各級領導干部一定要從中吸取教訓，引以為戒。
　　通報強調，各地區各部門要加強領導干部作風建設，堅決制止以公務活動為名公款出國(境)旅游的行為。各級領導干部要弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，抵制鋪張浪費、貪圖享受的歪風邪氣，自覺遵守黨紀國法，認真執行廉潔從政各項規定。要嚴格執行外事工作紀律，加強因公出國(境)管理。因公出國(境)團組的派出單位要嚴格遵守審批程序和外事工作紀律，堅決防止弄虛作假騙取審批文件、未經批準擅自變更出訪路線、違反規定組織跨地區跨部門出國(境)團組、以公務為名公款出國(境)旅游等違規違紀行為。各級外事部門要嚴把審批關，凡不符合規定的一律不予批準。各級財政部門要加強對因公出國(境)開支的管理，從根本上防止公款出國(境)旅游問題。要加強監督檢查，嚴肅查處違規違紀行為。各級紀檢監察機關要組織協調外事、財政、審計等部門，加強對因公出國(境)管理工作的監督檢查，特別是要加強對因公出國(境)開支情況的監督。要及時查處群眾反映和有關部門移送的違規違紀案件，對情節嚴重、影響惡劣的，除嚴肅處理直接責任人外，還要按照黨風廉政建設責任制的有關規定，嚴格追究有關領導干部的責任。　5．中國的公款吃喝已經到了令人觸目驚心的地步了。據《嘹望》報道說，中國2004年的公款吃喝高達3700億元。這是什么概念呢?2004年中國公布的軍費也就2117億元，同年財政投入農村義務教育的經費才l00億元。
　　一個國內的朋友問我：“中國公款消費這么嚴重，不知道美國有沒有什么可以借鑒的治理經驗?”我說，“美國基本上沒有這個問題，又談何‘治理’?”朋友又說：“沒有這個問題?看來美國官員真是清廉!”
　　其實，并不是美國官員不愛免費吃喝玩樂，但是錢袋子不由他們管，而由立法機關管，他們胳膊不夠長而已。在中國，政府卻是自已給自己開支票，人大不能提供真正有效的審查和監督，所以不消費白不消費，消費就要大大咧咧地消費。這是個制度問題，跟個人道德水準沒有太大關系——就算你現在破口大罵公款吃喝，如果有人拿一張空白支票給你，讓你隨便給自己填，你肯定也會往上面填個天文數字。
　　所以，要說美國“治理”公款奢侈消費的“秘訣”，其實很簡單：權力制衡。我們中國今天治理公款吃喝，一會兒制定“四菜一湯標準”，一會兒“公款吃喝公示制”，卻全都治標不治本，甚至越治越病，因為治來治去都還是自己給自己開支票。立法機構真正與政府平起平坐，有效審查監督其開支，公款消費也就“斷了炊”。司法機關真正與政府平起平坐，裁判越界的案例，公款消費就得提心吊膽。公眾、媒體通過真正的言論自由對越界者“拳腳相加”，公款消費者就得道德破產。所謂秘訣，不過就是這些個制衡而已。
　　權力制衡對于遏止揮霍公共資源真有作用嗎?大家都熟悉的陳水扁案，我就不多說了，不妨說說近兩年我在美國耳染目睹的幾個小例子。
　　一個是去年紐約州審計長阿倫·赫維斯栽的跟頭。這個倒霉的州審計長，按我們中國
　　的說法，也是個“廳級干部”了，2006年9月，卻因為讓他的一個手下長期給自己生病的太太開車，被揪了出來。按照法律，公車絕對不能被私用，私用就要付相關費用。雖然赫維斯為此道歉，并主動給州政府賠償了8萬多美元，州道德委員會仍然認定他“明知故犯地利用職位，為自己和妻子謀求特權”，指控他違反了《公務員法》。當時正值美國中期選舉階段，州審計長是個民選職位，民意調查顯示，赫維斯本來領先40個百分點的，一個星期之內，就掉到了12個百分點。由于當時他還沒有遭到正式起訴，罪名不明朗，所以仍勉強獲得連任。可是當他的案子正式進入法庭程序之后，迫于壓力，他不得不還沒就任就宣布辭職。2007年2月，法庭宣判他有罪，雖然只判了罰款，這個“廳級干部”的政治生命，卻因為公車私用而給徹底搭上了。
　　另一個小故事，是賓夕法尼亞州議會的“加工資”風波。2005年7月的一天，賓州的議會在沒有舉行任何公共聽證的情形下，突然通過法律，宣布給州議員漲54％的工資，同時也給本州的法官和高層行政人員漲了工資。這種行徑，可以說是典型的“自己給自己開支票”。第二天，州長就簽署通過了該法令。結果，“人民群眾的眼睛是雪亮的”，當地的一個社會活動家立刻就把議會告上了法庭，認為他們這種做法“違憲”。后來，民憤越來越大，上千人跑到州議會門口抗議示威，甚至有民問組織將議會告上了聯邦法庭，指控他們“侵犯了公眾的立法討論權”。迫于民眾壓力，州議會只好重新投票，幾乎全票同意收回原先“漲”的工資。相比中國許多官員可以隨便往公共支票里填吃填喝填車填旅游，美國的公共官員在沒有這一切奢侈消費的情況下，給自己填點工資都很難做到。
　　一個審計長因為公車私用落馬，一個州議會漲上去的工資愣是給退了回去，可見權利制衡對于公款私用的影響不是子虛烏有的事。在民眾這樣的虎視耽耽下，議員敢給官員們留出3700億的“接待費”嗎?這事夠讓他們下一百回臺的。所以說，不是美國官員們不愛吃喝玩樂，而是前有議會管著錢包，后有法院拿著手銬，四面八方都有“群眾的眼睛”，實在沒有什么空子可鉆而已。
　　事實上，權力制衡不但管制公款私用，也管制著公款公用。就算公款不給“私吞”了，也很可能被各種政績工程、低效投資、無理補貼等給浪費了，因此公款公用，也有一個“好刃是否用在了好刀上”的問題。2005年紐約市申辦2012年奧運會時，紐約州政府就因為民眾壓力，拒絕給一個對于申奧很關鍵的體育館注入公共資金一公眾說了，我們這缺錢的地方多了，辦什么奧運啊。前一段我寫過～篇“耳朵上的記號”，闡述美國2007年開啟的一項撥款改革，其目的是將狹隘的利益集團化、地方主義化的撥款從美國的財政開支中清除，這同樣是“預算民主化”改革的一部分。美國有一個非營利性團體，叫“公民反對政府浪費”，專門監督那些流向不合理、不必要的“公款公用”。聽聽它的一些報告名稱，就知道它對政府花錢多么輜珠必較：“一個新的威脅：政府資助的垃圾科學”“YMCA：從社區服務到社區無服務”“愛滋項目：一個泛濫成災的浪費”……雖然它的很多說法不一定對，但是讓政府花錢的時候有點膽戰心驚，卻未嘗不是好事。
　　甚至，民主和法治連“私款公用”也要干預。我不用公款請你，用自己的錢請你吃飯還不行嗎?如果你是試圖影響公共政策或者有這個嫌疑，還是不行。基本上美國所有的州對此都有法律規定，比如，康州的法律就規定，一個公職人員一年之內接受“政策游說者”的吃請不能超過50美元。又比如，2006年國會通過法令，規定禁止“政策游說者”給議員提供免費旅行和吃喝。英國的政治文化也似乎與此遙相呼應，最近布萊爾去邁阿密旅行，因為住了朋友免費的豪宅，而該朋友又似乎有往英國推銷唱片之嫌，好端端的一次旅行，愣是變成了一個丑聞。
　　最近看到網上流傳的一張照片，內容是兩會代表在會議上睡得東倒西歪。固然，領導講話往往具有神奇的催眠效果，而且人民大會堂的椅子可能格外舒服，但在那個莊嚴的大廳里，頂著人民代表的頭銜，睡得憨態可掬的代表們其實有很多的事情可以做，比如，仔細聆聽政府預算報告的細節，并且在可疑的地方說不。
　　——來源《南方人物周刊》6．如何消除公務接待中的種種弊端，建立起遏制公款吃喝風的長效機制，一些人士認為，界定公款吃喝的“罪與非罪”，是核心問題。
　　廣西華勝律師事務所律師龔振中說，目前我國法律還沒有專門針對公款吃喝的調整內容，應該從給公款吃喝定罪角度來約束公款吃喝風，對公款吃喝者重懲。
　　法學界曾經對利用公款大吃大喝的罪與非罪進行過探討，有人認為應該給利用公款大吃大喝者定個“揮霍浪費罪”，但是最后也沒有實質性的結果。江西省社科院法學研究所副所長李云龍說，目前在我國，公款吃喝還只是一個違紀問題，還沒有上升到貪污、定罪的高度。應當給公款吃喝者定罪立法，因為實際上公款吃喝者已經對社會財產進行了侵占。李云龍認為，公務接待沒有標準，隨意性大，這是我國公款吃喝費用一直居高不下的原因，因此，公務接待標準化，這是公款消費接待改革的一個方向。
　　據了解，在有的國家，每年年初，所有花費財政資金的政府部門，都會向政府財政管理部門提出預算申請，申請詳細到復印紙多少，墨盒多少，而不是一個籠統的辦公費用。政府財政管理部門匯總后，上報給行政首腦，最后再遞交給立法部門批準。財政預算得到立法部門批準后，必須嚴格執行。
　　事實上，當前亟待解決的是如何改變對財政支出“不監不督”或者是監督疲軟的現狀。特別需要進一步完善監管財政資金的法律制度，拓展公眾監督的路徑空間，并加大懲罰力度，剎住利用公務消費吞剝財政資金的歪風。
　　有專家建議，各地人民代表大會應該要求本級政府公開公務接待具體預算數字，并由人代會討論政府減少公車消費和公款吃喝的剛性指標。如果突破指標，違反預算，就是違法。對超標消費者，應當采取不是“誡勉談話”，而是行政警告甚至立即責令“下課”的辦法予以懲戒。
　　三、申論要求
　　1．針對目前公款消費居高不下的現狀，試分析產生的原因。要求：概括準確、條理清晰，字數控制在300字左右。(25分)
　　2．針對目前公款消費居高不下的原因，提出解決方案或建議。要求：方案或建議合理、可行性強，字數控制在400字以內。(25分)
　　3．結合給定材料，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。要求：中心明確、論述深刻、條理清晰，字數不少于l000字。(50分) 　

《申論》考前沖刺預測試卷參考答案

　　1．【答案提示】
　　公款消費居高不下的原因主要有：
　　一是歷史的慣性作用。過去長期實行計劃經濟，由國家對全部社會資源進行統攬和有計劃的分配。這種體制不斷強化著人們關于“國家的一切即是大家的，而大家也是國家的”觀念。
　　二是缺乏正確的權力觀。不少干部不是不知道鋪張浪費的可恥，也不是不懂得公款消費的弊端，但為什么還陷身其中推波助瀾呢?說到底是沒有掂出手中權力的分量，沒有認識到手中的權力是人民給予的。
　　三是產權主體地位虛化。公共資源雖為全體人民所有，但現實是財政資金怎么花、花多少，往往由政府部門甚至主要負責人說了算，公眾難以參與，更談不上監督。 四是政府部門權力無邊。按照法律規定，政府預算經人大批準后無權任意改變，但事實上，政府部門不嚴格執行預算和財政制度的情況屢見不鮮。預算執行彈性化和易變通的特點，為行政官員大手大腳花錢提供了便利。此外，預算外資金大量存在也是造成浪費的原因之一。
　　五是部門利益作祟。政府由于控制了過多的經濟社會資源，又缺乏相應的有效監督，必然導致行政權力部門化、部門權力利益化。

　　2．【答案提示】 消除公款消費居高不下的建議是：
　　一是重塑干部公仆形象。建立憂患意識、公仆意識和節約意識。
　　二是完善政府管理體制。合理界定各級政府的事權與財權，明確劃分公共支出責任。切實轉變各級政府職能，變部門行政為公共行政。
　　三是推進公共財政體制改革。調整現有財政支出結構，切實減少行政經費在財政預算中所占的比例。各級人大要切實行使對財政資金的監督和制約，扎緊公共財政的“袋口”，杜絕出現監督死角。通過多層次、多渠道的公眾監督，使公共財政在陽光下運作，接受全體納稅人監督。
　　四是建立科學合理的制度。建立職務消費管理機制，深化公車使用和管理制度改革，推進公務接待、出國培訓、差旅費報銷等管理制度改革，并配套出臺相應的監督與懲戒辦法。對違反規定的各級行政主要負責人，要實施責任追究，使其承擔應有責任。同時，堅持科學的用人標準，選拔任用干部要任人唯賢、尊重民意，切實走群眾路線。

　　3．【參考例文】
　　應對公款消費應出重拳
　　在網上看到了這樣一則消息，某地一個小商店因鎮政府連年在該店欠賬，而店主多次要賬卻總被鎮政府以各種理由推脫，導致這家小商店不得不選擇了關閉。以鎮政府的名義賒購商品，自然走的是“公款消費”，而且僅一家小商店就欠費達2萬余元，據說周邊的小商家也都有鎮政府的“簽單”，由此看來，欠賬數目還遠遠不止2萬。暫且不說這個鎮政府的行為，咱們就說一說關于這個，公款消費”的問題吧。一個鎮政府為什么會花費這么多“公款”呢?其中的一些詳情恐怕只有當事人能夠說得清楚了。我想，目前必須對“公款消費”加大整治力度，到了該出重拳的時候了。
　　從當前來看，“公款消費”不但時髦，而且有愈演愈烈的趨勢。有資料顯示，我國目前公務員職務消費數量驚人，每年僅公車消費耗資一項就達3000億元，公款吃喝就耗資達2000億元以上，相當于吃掉一個三峽工程，公務員職務消費已經分別占到了全部財政收入和支出比例的l0％和38％以上，嚴重擠占了財政資金，成為各級財政經費支出的一大負擔。由于過高的支出，有的已導致財政資金入不敷出，單位的經費壓力增大，個別地方和單位，已影響到干部職工工資不能按時足額兌現，嚴重影響到了地方的安全穩定。
　　現在的“公款消費”可謂名目繁多，：支出隨意性大、浪費十分嚴重。有的部門單位超標準接待、．互相宴請，“來客一人、陪客加倍”的現象十分普遍；以“學習考察”、“招商引資”、“研討交流”為名，把公費旅游巧妙地隱藏在公務活動之中等。少數領導干部還將職務消費等同于職級待遇，。互相攀比，講排場，大手大腳，浪費嚴重，導致開支膨脹，所制定的“標準”形同虛設。部分公務人員以職務消費為名，弄虛作假、虛報冒領，大肆對公款進行貪污侵占，把職務消費變成了一些腐敗問題的藏污納垢之所。
　　為什么會出現這種情況?最主要的還是一些制度機制不夠健全，透明度不高、有效監督難不能不說是一個重要原因。雖然有些部門單位制定了相應的制度，但形同虛設，一些必要的接待是正常的，但在實際操作當中，卻不好操作。比如，上級領導來檢查或者視察工作，能不接待嗎?接待不好怕領導不滿意，說你不“熱情”，不“重視”，不會“來事”，導致接待超標；另外，職務消費的主體大都是領導干_部，讓下級來監督的制度是有，可現實是，誰又能起到有效的監督呢?出現了監督的“死角”。“公款消費”問題的嚴重性，不僅會給國家和地方財政增加負擔，更嚴重的是會損害政府部門、公務人員在人民群眾心目中的形象，所以，無論從哪一個角度來說，我們的政府都應該對“公款消費”出重拳了。