二、行政訴訟第一審程序

　　（一）審理前的準備

　　1.向當事人發送起訴狀副本和答辯狀。

　　人民法院應當在立案之日起5日內，將起訴狀副本和應訴通知書發送被告，通知被告應訴并提供答辯狀。

　　被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內提交答辯狀，并提供作出具體行政行為的證據、依據；被告不提供或者無正當理由逾期提供的，應當視為該具體行政行為沒有證據、依據。但被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。被告提交答辯狀的，人民法院應當在收到答辯狀之日起5日內，將答辯狀副本發送原告。

　　2.組成合議庭。

　　人民法院審理行政案件，必須由審判員或審判員及陪審員組成合議庭。

　　3.審核訴訟材料，調查收集證據。

　　4.確定開庭審理的時間、地點，并通知當事人和其他訴訟參與人。人民法院應當在開庭前3天內將開庭的時間、地點通知當事人和其他訴訟參與人。

　　（二）開庭審理（簡單了解）

　　（三）宣告判決

　　一審法院經過審理，根據不同情況，可分別作出維持、撤銷、履行、變更、駁回原告訴訟請求和確認等判決。

　　1.維持判決。

　　2.撤銷判決。具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應當作出撤銷判決：主要證據不足，適用法律、法規錯誤，違反法定程序，超越職權，濫用職權。

　　被訴具體行政行為被判決撤銷的，人民法院可以同時采取以下方式處理：①判決被告重新作出具體行政行為；②責令被告采取相應的補救措施；③向被告和有關機關提出司法建議；④發現違法犯罪行為的，建議有權機關依法處理。

　　3.履行判決。

　　4.變更判決。是指人民法院經過審理，認定被告行政處罰顯失公平，運用國家審判權直接予以改變的判決。

　　5.駁回原告訴訟請求判決。

　　6.確認判決。對下列情形，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法或者無效的判決：

　　①被告不履行法定職責，但判決責令其履行法定職責已無實際意義的；②被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內容的；③被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。

　　被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法的判決，并責令被訴行政機關采取相應的補救措施；造成損失的，依法判決承擔賠償責任。

　　【例題13】中江縣人民政府與鴻大開發公司簽訂《舊城改造項目協議書》，對某地區舊城改造范圍、拆遷補償費及支付方式和期限等事宜加以約定。致遠科技公司持有經市政府批準取得的第8號地塊國有土地使用權證，而第8號地塊位于該地區舊城改造范圍內。鴻大開發公司獲得改造范圍內新建房屋的預售許可證，并向社會公開預售。致遠科技公司認為，中江縣人民政府以協議形式規劃、管理和利用項目改造的行為違法，遂向法院起訴。法院受理此案。根據《行政訴訟法》及司法解釋的規定，下列關于本案處理方法的表述中，正確的是（ ）。（2009年）

　　A.若法院經審理查明，中江縣人民政府以協議形式規劃、管理和利用項目改造的行為雖存在合理性問題但合法，法院應當裁定駁回原告訴訟請求

　　B.若法院經審理查明，中江縣人民政府以協議形式規劃、管理和利用項目改造的行為違法，應當判決確認中江縣人民政府的行為違法，并責令采取補救措施

　　C.法院應當裁定駁回起訴，因為致遠科技公司不是《舊城改造項目協議書》的當事人

　　D.若法院經審理查明，中江縣人民政府以協議形式規劃、管理和利用項目改造的行為違法，應當判決撤銷中江縣人民政府的行為，并責令其在一定期限內重新作出行政行為

　　【答案】B

　　【解析】本題考查行政判決的類型。

　　具體行政行為合法但是存在合理性問題的，法院應當使用判決駁回原告訴訟請求，而不能使用裁定，所以A項錯誤；致遠科技公司雖然不是《舊城改造項目協議書》的當事人，但是中江縣人民政府的具體行政行為損害了其利益，其具有行政訴訟原告的資格，法院不能裁定駁回其起訴，所以C項錯誤；中江縣人民政府以協議形式規劃、管理和利用項目改造的行為雖然違法，但是鴻大開發公司已經獲得改造范圍內新建房屋的預售許可證，并向社會公開預售，如果撤銷該具體行政行為，將會使公共利益遭受重大損失，所以法院應當作出確認其具體行政行為違法的判決，并責令中江縣人民政府采取相應的補救措施，造成損失的依法判決承擔賠償責任，所以D項錯誤。

　　（四）案件審理中需注意的幾個問題

　　1.撤回起訴

　　（1）申請撤訴。

　　如果撤訴沒有規避法律，也沒有損害國家、公共利益和他人利益，人民法院應當準許。

　　（2）視為申請撤訴。

　　根據規定，視為申請撤訴有兩種情況：①原告經合法傳喚，無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭的；②原告在法定期限內未交納訴訟費用且又未提出暫不交納訴訟費用申請的。

　　2.缺席判決

　　經過審理后作出的判決。缺席判決適用下列情況：

　　（1）被告經法院兩次合法傳喚，無正當理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判決；

　　（2）原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定不予準許的，原告或者上訴人經合法傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的。

　　3.訴訟中止和訴訟終結

　　⑴訴訟中止，是指在訴訟進行過程中，訴訟程序因特殊情況的發生而暫時停止。根據規定，下列情況下，訴訟中止：①原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；②原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；③作為一方當事人的行政機關、法人或其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；④一方當事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；⑤案件涉及法律適用問題，需要送請有權機關作出解釋或者確認的；⑥案件的審判須以相關民事、刑事或者其他行政案件的審理結果為依據，而相關案件尚未審結的；⑦其他應當中止訴訟的情形。

　　⑵訴訟終結，指在訴訟程序因特殊情況的發生不能繼續或者繼續進行毫無意義情況下，結束正在進行的訴訟程序。導致訴訟終結的情況是：①原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權利的；②作為原告的法人或其他組織終止后，其權利義務的承受人放棄訴訟權利的；③因原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟或原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人或因作為一方當事人的行政機關、法人或其他組織終止，尚未確定權利義務承受人而中止訴訟滿90日仍無人繼續訴訟的，裁定終結訴訟，但有特殊情況的除外。

　　【例題14】在行政訴訟過程中，下列哪些情況人民法院應當中止行政訴訟?

　　A.張某被李某毆傷，公安機關對李某做出處罰，張某提起民事訴訟，要求李某承擔賠償責任，李某對處罰不服提起行政訴訟

　　B.張某被李某毆傷，公安機關對李某做出處罰，李某對處罰不服提起行政訴訟，張某提起刑事訴訟，要求追究李某故意傷害罪的刑事責任

　　C.A廠與B廠簽訂購銷合同，后A廠因超標準排放污染物，被環保局責令停產治理，致使合同無法履行，A廠對環保局的行為不服提起行政訴訟，B廠則因A廠違約提起民事訴訟

　　D.張某被李某毆傷，公安機關對李某做出處罰，張某認為處罰太輕提起行政訴訟，李某則認為處罰太重也提起行政訴訟

　　【答案】B

　　【解析】根據《行政訴訟法解釋》第51條第（六）項規定，行政案件的審判必須以相關民事、刑事或者其他行政案件的審理結果為依據，而相關案件尚未審結的，應中止訴訟。A項中因張某的民事訴訟與李某對處罰不服所提起的行政訴訟沒有關聯，行政案件的審理并以不民事訴訟的結果為依據，所以不應中止訴訟。B項應中止訴訟，因為如果李某的行為構成犯罪，則將發生刑事處罰吸收行政處罰的問題，即行政案件的審理要以刑事案件審理結果為依據。C項不應中止訴訟，因為該案中行政案件審理也不以民事訴訟結果為依據。D不應中止訴訟，此時作為對同一行為提起的行政訴訟，屬于必要的共同訴訟，人民法院應當合并審理。所以本題正確答案為B。

　　4.財產保全與先予執行（簡單了解）

　　5.合并審理（簡單了解）

　　行政訴訟中，對下列情形，人民法院可以合并審理：

　　（1）兩個以上行政機關分別依據不同的法律法規對同一事實作出具體行政行為，公民、法人或其他組織不服向同一人民法院起訴的；

　　（2）行政機關就同一事實對若干公民、法人或其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；

　　（3）在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；

　　（4）人民法院認為可以合并審理的其他情形。

　　此外，被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當事人要求人民法院一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。

　　6.審理依據（重要）

　　人民法院審理行政案件，以法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例為依據，并參照適用規章。適用最高人民法院司法解釋的，應當在裁判文書中援引。此外，人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規章及其他規范性文件。