地方債審計對經濟和樓市影響
然而,近段時間各種各樣猜測不斷見于各大媒體。而管理層也偶爾釋放一些信號。我們不妨將市場研究放前瞻一些,先分析一下國內債務情況,再看將如何影響經濟與房地產市場。
從管理層目前釋放的信息與態度來觀看,國務院參事夏斌上月在第二屆金融街(價格 動態 戶型圖 論壇)論壇上表示:預計10月地方債務審計結果驚人,市場上有說10萬億,也有說22萬億。具體準確數據現在還沒完成統計,但是估計結果與過去9萬多億相比是驚人的。同時也相信,其中有部分已經是呆壞賬,是還不了的。
夏斌還解釋:前一陣子國家審計署對36個地區的地方債務問題進行了審計,目前布置對全國地方債務進行新一輪全面徹底的審計。所謂全面就是審計的范圍已經延伸到鄉一級政府,除了省地縣之外,延伸到了鄉一級政府;所謂徹底,這是審計幾乎對政府各類融資活動,包括BOT、租賃等等各種業務方式都包括在內。
而財政部副部長朱光耀表示:全國范圍的地方政府性債務第二輪全面審計預計于9月完成,10月底公布結果,地方政府融資平臺余額總數有所增加。
信息上看:地方債務情況不容樂觀,也會比往年要嚴重。而態度上非常明確:細化到鄉鎮一級的、各種各樣財政狀況,管理層都要充分了解掌握。
這次審計可以參考的案例,恐怕就是當年“分稅制”實施前的審計了。那么,審計的最終目的,很可能就是希望進一步將加強中央財政對地方財政的把控。當年分稅制之前,地方政策由于有大量稅收來源,往往 “大手大腳”,之后分稅制實現了中央財政的把控。后來,地方政策的“自由裁量權”隨著房地產市場的熱鬧而得以迅速擴大,賣地收入與房地產帶來的稅費,實現了地方政策“擁有真正自由靈活使用資金”。
次審計,估計大有“回收”該“自由靈活資金”前準備工作的味道。所以,此次審計,不單單是防止地方債務過分發展,還是準備在根源上進一步控制地方政策、規范地方政策。
審計對經濟發展會帶來什么影響?一是宏觀上對未來中國經濟發展是非常有利的:中央財政對各地情況清晰了解與把控,更有利于在全局出發,將資源最高效的利用,發展更為全局性、全面性,更具有前瞻性與可持續發展,長遠上是個長期利好;二是如此大規模審計不會無緣無故,估計就是為下一階段經濟體制改革準備的:改革就是變革,意味著非常大的變化。具體就是一些對于中國宏觀經濟發展、國計民生沒有特別重大意義的產業,不再像以前那樣被地方政府作為“政績”而大搞特搞。金融服務業、文化產業、環保節能等中央鼓勵的產業,卻是會全方位支持;三是地方政府在經濟領域的“自由裁量”會進一步被弱化:配合越來越多的職能機構中央直管,關系國計民生等產業(包括房地產市場領域)會越來越中央集權;四是房地產市場變化也會很大: 隨著近年越來越多的城市土地宏觀管理終審權向國土資源部與國務院回收,這種趨勢會越來越明顯。地方對于房地產市場管理,會向日常、微觀方向發展。
房地產市場全國性、全局性更會越來越明顯,無論是管理辦法還是稅負,還是行政調控,都會體現一種自上而下的管理。賣地與房地產市場收益,也將進行統一管理。
總而言之:無論最后公布地方債務是多少,都將是經濟體制改革的前兆,地方財政過去的“自由裁量”的“好日子”將一去不復返。經濟發展在未來改革中,會經歷一次翻天覆地的變化,長遠來說其實有利于中國經濟可持續發展。
房地產市場也將經歷一個激烈的分化,結合城鎮化等因素,分化會更加復雜而多層次。區域之間、產品之間的差異越來越明顯,一線城市與核心城市的房地產市場,會進入一個新的博弈階段,而三大板塊(環渤海、長三角、珠三角)的二三線城市會進入一個平臺觀望期,之后走向分化。