2014年3月14日  來源：中國財經報

　 黨中央出臺厲行節約、反對浪費“八項規定”以來，財政部相關管理部門對行政部門現行財務支出辦法進行全方位梳理、分析，在較短時間內，牽頭出臺了《中央和國家機關差旅費管理辦法》《中央和國家機關會議費管理辦法》《中央和國家機關培訓費管理辦法》《中央和國家機關外賓接待經費管理辦法》《因公臨時出國經費管理辦法》《因公短期出國培訓費用管理辦法》6項管理辦法。

　　系列新規密集出臺之后，北京、江西、重慶、廣州等省市結合本地實際情況紛紛出臺相關辦法，還有更多的中央部委和地方政府的財務管理部門正在積極跟進。

　　新華社對此發文：“在控制政府一般性支出、壓縮不必要的公務開支背景下，中央正式啟動實施的這一系列經費管理新規，最大亮點是加強制度建設，節約壓縮開支�！�

　　縱覽6項管理新規，處處體現了快、準、嚴、細。也正是兼顧了這些原則，使得這些新規無論在當前，抑或是在今后一段時期，都具有較強的現實意義和可操作性�！爸醒雽Σ盥觅M管理等辦法的調整，實際上是‘八項規定’的延續，有利于對機關工作人員的行為進行有效監督。”國家行政學院公共管理學院教授劉旭濤評價說。

　　規范的領域更寬了

　　系列管理辦法中，“范圍”是一項重要內容。重新界定后的范圍相比之前擴大了許多，意味著更多部門、更多經費將進入到規范化管理的行列。

　　“會議費辦法”在現行會議分類的基礎上，增加了“四類會議”，將部門召開的各類會議全部納入了辦法的規范范圍，實現了對各類會議的全覆蓋。而適用范圍包括了全口徑的中央和國家機關，即黨中央各部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團體、各民主黨派中央和全國工商聯，實現了對所有中央單位的全覆蓋。

　　“培訓費辦法”總的原則是適用于《中華人民共和國公務員法》《干部教育培訓工作條例（試行）》及《公務員培訓規定（試行）》規定的各類培訓，適用范圍確定為“中央和國家機關使用財政資金在境內舉辦的面向本部門本系統或與本部門本系統業務相關人員的崗位培訓、任職培訓、專門業務培訓、初任培訓等3個月以內的培訓”。

　　“差旅費辦法”則將適用范圍由副部級及以下人員調整為部級及以下人員。

　　審批的步驟嚴格了

　　系列新規中，“嚴格”是一個關鍵詞，尤其體現在計劃審批和報銷審核“一首一尾”的環節中。

　　“差旅費辦法”明確規定各單位應當建立健全公務差旅審批制度，從嚴控制出差人數和天數，嚴禁無實質內容、無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以任何名義和方式變相旅游，嚴禁異地部門間無實質內容的學習交流和考察調研。同時，規定工作人員出差必須按規定經單位領導批準，未經批準的，不得出差，不予報銷差旅費。

　　“會議費辦法”要求，要強化年度會議計劃和預算管理，并進一步明確了二類會議計劃的報批程序，即送財政部審核會簽后，按程序經中央辦公廳、國務院辦公廳審核后報批。建立了三類會議計劃編報和審批制度，規定年度會議計劃經單位領導辦公會或黨組（黨委）會審批后執行。明確規定四類會議應當由單位分管領導審核并報主要領導批準后執行，并列入單位年度會議計劃。

　　“臨時出國經費辦法”第五條明確規定：出訪團組實行計劃審批管理。各地區各部門各單位應當認真貫徹中央有關外事管理規定，科學制定年度因公臨時出國計劃，認真履行因公臨時出國計劃報批制度。

　　“培訓費辦法”規定，單位培訓部門提出年度培訓計劃，要先經單位財務部門審核，體現預算控制，再報單位領導辦公會議或黨組（黨委）會議批準；執行中確需臨時增加培訓及調整預算的，要報單位主要負責同志審批。

　　與此同時，新規在報銷環節的規定同樣嚴格而具體。

　　“差旅費辦法”明確規定，出差人員應當嚴格按規定開支差旅費，費用由所在單位承擔，不得向下級單位、企業或其他單位轉嫁。同時，明確實際發生住宿而無住宿費發票的，不得報銷住宿費、城市間交通費、伙食補助費和市內交通費。為嚴格差旅費報銷管理，辦法還對各項費用的報銷標準、報銷憑證做出了細化規定，并強化了單位財務部門的審核責任。同時，要求住宿費、機票支出等按規定用公務卡結算。

　　“會議費辦法”明確指出，會議費報銷是加強會議支出管理，控制會議活動中不合理、不合規支出的關鍵環節。為了進一步強化單位財務部門的職責，加強對會議費開支真實性審核，避免虛報天數、人數、經費開支等問題，第十七條對會議費報銷憑證做出了細化規定，即會議費報銷時須附會議審批文件、會議通知及實際參會人員簽到單、定點飯店等會議服務單位提供的費用原始明細單據、電子結算單等憑證。

　　“培訓費辦法”明確要求，對未列入年度培訓計劃的培訓，不予報銷；報銷須附培訓通知、實際參訓人員簽到表、講課費簽收表等費用原始明細單據。同時，為減少資金支付的中間環節，辦法規定，講課費、小額零星開支以外的其他培訓費用，應當采用銀行轉賬或公務卡方式結算，不得以現金方式支付。

　　制度間的銜接緊密了

　　系列新規中，“銜接”一詞是個亮點，無論新舊制度還是相關平行制度之間，注重了相互之間的結合、照應，體現了一種效率原則。

　　“培訓費辦法”規定，培訓費開支標準的確定，既要按照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》精神，勤儉辦培訓，嚴格控制支出，又要實事求是保障培訓基本需要。根據對部分中央單位培訓項目的支出數據統計，此次提出每人每天450元的培訓費綜合定額標準，實行分項核定、總額控制。這一標準與新近下發的中央和國家機關三、四類會議標準相銜接，也與之前大多數單位培訓實際上參照會議費標準的情況相銜接。

　　“差旅費辦法”堅持差旅費管理與公務接待等制度相結合。國內差旅住宿、伙食補助標準應當與公務接待住宿、餐飲標準，會議住宿、用餐標準等相銜接。而差旅費的適用范圍，也注意到與中組部正在牽頭制定的省部級干部有關待遇的規定等制度相銜接。

　　監督環節增強了

　　監督環節，是新規中進一步強化的重要內容。對監督環節做出具體規定，以保證政策執行力度不打折扣。

　　“差旅費辦法”增加了內部監督和外部監督的內容，強化了中央單位的內部監督職責，并明確規定，對弄虛作假，虛報冒領，違反規定的，按照有關規定嚴肅處理，追究相關負責人、直接責任人的責任。涉嫌違法的，移送司法機關處理。

　　為了切實加強對會議費監督管理，增強監督檢查工作的針對性和有效性，

　　“會議費辦法”第二十六條從六個方面明確了會議費監督檢查的重點內容。

　　“臨時出國費辦法”提出加大監督檢查力度。第十九條提出，各級外事、財政、審計等部門對因公臨時出國情況進行定期或不定期聯合檢查。各級財政部門應當定期或不定期對各部門各單位因公出國經費管理使用情況進行監督檢查。財務部門應建立健全因公臨時出國團組內部監督檢查機制，并加強出國經費預算績效評價。

　　系列新規，貴在嚴，貴在細。降低了標準、控制了規模、限制了人數，就等于做到了節約，這個賬算起來，一點不難。正如一些專家分析所說：“新規對各項費用標準都規定得十分具體，實際操作性更強，有利于將節儉新風落到實處�！�