司法考試行政法:對(duì)行政許可的地域效力
行政許可的適用范圍,有的有地域限制,對(duì)于沒(méi)有特別的地域限制的許可,則在全國(guó)范圍內(nèi)有效。一般來(lái)說(shuō),對(duì)于行為的許可,有地域限制的較多。例如,集會(huì)游行示威活動(dòng)、必須在有關(guān)機(jī)關(guān)指定的路線和區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行。又如,根據(jù)煙草專賣法的規(guī)定,取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè),應(yīng)當(dāng)在許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和地域范圍內(nèi),從事煙草制品的批發(fā)業(yè)務(wù)。對(duì)于資格資質(zhì)的許可,沒(méi)有地域限制的較多。例如,律師法規(guī)定,律師執(zhí)業(yè)不受地域限制。根據(jù)海關(guān)關(guān)于報(bào)關(guān)員資格考試的管理規(guī)定,《報(bào)關(guān)員資格證書(shū)》是從事報(bào)關(guān)工作的專業(yè)資格證明,在全國(guó)范圍內(nèi)有效。鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法規(guī)定:“制造企業(yè)依據(jù)本辦法取得的《制造許可證》在全國(guó)范圍內(nèi)有效。各地相關(guān)部門不得進(jìn)行重復(fù)審查、重復(fù)發(fā)證!
行政許可的實(shí)施有地域管轄。所謂地域管轄,是指同級(jí)人民政府及其所屬部門在各管轄區(qū)內(nèi)實(shí)施行政許可的權(quán)限分工。一般來(lái)說(shuō),行政許可實(shí)施的地域管轄并不影響行政許可的適用范圍。例如,特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定規(guī)定:“安裝、維修保養(yǎng)、改造單位必須具備相應(yīng)的條件,向所在地省級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資格認(rèn)可,取得資格證書(shū)后,方可以承擔(dān)認(rèn)可項(xiàng)目的業(yè)務(wù)。該資格證書(shū)在全國(guó)范圍內(nèi)有效。”但有的行政許可的適用范圍與實(shí)施機(jī)關(guān)的管轄范圍一致,例如,種子法規(guī)定:“通過(guò)國(guó)家級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種和主要林木良種由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門公告,可以在全國(guó)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣。通過(guò)省級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種和主要林木良種由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門公告,可以在本行政區(qū)域內(nèi)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣;相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域,經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門同意后可以引種!
根據(jù)本條的規(guī)定,法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可原則上在全國(guó)范圍內(nèi)有效,但法律、行政法規(guī)規(guī)定行政許可的適用有地域范圍的除外。這一規(guī)定的目的主要在于防止某些地方政府和部門利用行政許可權(quán)力推行地方保護(hù)。據(jù)報(bào)載,某地政府為限制某一外埠品牌的汽車進(jìn)入本地市場(chǎng),規(guī)定凡私人、私企、三資企業(yè)在購(gòu)買該品牌的汽車時(shí),除繳納一般費(fèi)用外,還要另外再交數(shù)萬(wàn)元的“特困企業(yè)解困基金”。這實(shí)際上是對(duì)該品牌汽車的銷售進(jìn)行地域限制,是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),要求地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)間的商品和生產(chǎn)要素,按照價(jià)值規(guī)律向最有效益的方向流動(dòng),形成良好的協(xié)調(diào)關(guān)系,最終達(dá)到社會(huì)資源的有效配置。行政許可的設(shè)定和實(shí)施,都必須有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。對(duì)行政許可的地域效力進(jìn)行不當(dāng)限制,是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相背離的,因而是違法的行為。
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