加強預算績效管理的五點思考
全面實施預算績效管理是政府治理方式的深刻變革,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。近些年,我國結合實際不斷推進財政預算管理,出臺績效評價制度辦法,深化績效管理改革,取得了階段性成果。但我們也清醒地認識到目前我國各級政府和部門還普遍存在預算績效意識薄弱、績效管理機制不暢、指標體系建設不夠科學、績效自評不夠嚴格、績效責任約束作用不強等問題。為持續(xù)推動提升預算績效管理水平和政策實施效果,建議下一步重點從以下幾個方面加強預算績效管理,切實提高財政資源配置效率。 (一)強化宣傳培訓,筑牢預算績效管理理念。目前,部分地方政府和主管部門績效管理意識還較為淡薄,工作中存在推、拖、等的應付態(tài)度。建議從強基礎、嚴機制的角度入手,持續(xù)加大宣傳培訓力度,對各級財政部門、項目主管部門和項目實施單位開展績效管理政策理論、規(guī)章制度和操作技術培訓,筑牢預算績效管理理念,提升績效管理水平。 (二)層層壓實責任,縱深推進績效管理工作。一是壓實主管部門指導培訓責任,充分發(fā)揮其熟悉項目、了解工程建設的優(yōu)勢,做好績效目標設定、指標設置和完成情況認定等方面的指導培訓工作。二是壓實資金使用單位項目績效管理主體責任,結合項目資金績效管理相關要求,在項目庫建設、項目績效目標申報、項目執(zhí)行等環(huán)節(jié),做實做細項目績效管理工作。 (三)完善信息系統(tǒng),持續(xù)提升績效管理效率。一是整合優(yōu)化現(xiàn)有各類財政管理系統(tǒng),不斷提高扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)使用率,盡量做到一套系統(tǒng)“一桿子插到底”,減少重復建設。二是建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與扶貧、人社、民政、教育、交通等部門及銀行間數(shù)據(jù)自動交換機制,堅持一次填報、多系統(tǒng)多層級數(shù)據(jù)共享,最大限度減少基層工作量。 (四)優(yōu)化指標設置,建立科學有效的指標體系。一是充實分類別項目績效指標模板,梳理完善核心指標,根據(jù)項目類別特點固化核心指標,確保完整反映項目核心績效情況。二是要求項目單位明確說明非核心指標的數(shù)量、權重、設計思路等,并在監(jiān)控平臺中對非核心指標加以限制,避免單位在設計指標時故意將指標簡單化。 (五)建立長效機制,鞏固利用績效評價成果。一是建立跟蹤反饋制度,持續(xù)跟蹤關注自評抽審發(fā)現(xiàn)的問題,組織“回頭看”督促整改。二是建立工作通報機制,對自評抽審情況進行通報,推動形成輻射放大效應,鼓勵先進、激勵后進。三是建立績效問責制度,對因事前績效評估、績效自評結果不實造成重大損失浪費的行為,追究責任,切實做到“花錢必問效、無效必問責”。 |
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