一、稅務師考試制度建立

1996年人事部、國家稅務總局聯合頒布的《注冊稅務師資格制度暫行規定》和1999年下發的《注冊稅務師執業資格考試實施辦法》，標志著我國注冊稅務師考試制度的正式建立。

在《注冊稅務師資格制度暫行規定》中，有兩點非常重要。其一，國家對稅務代理專業實行執業準入控制，只有取得注冊稅務師執業資格證書并注冊的人員才能從事稅務代理活動。其二，必須通過國家統一組織的考試才能取得注冊稅務師執業資格。

根據規定，人事部和國家稅務總局共同負責注冊稅務師執業資格考試工作，日常管理工作由國家稅務總局注冊稅務師管理中心負責，具體考務工作委托人事部考試中心組織實施。注冊稅務師考試原則上每年舉行一次，考試時間為每年的第二季度。除2003年因非典影響考試改在當年9月份舉行外，其余年度都是安排在每年的6月份。

根據規定，注冊稅務師考試報名的條件是：非經濟類、法學類大專畢業人員，要有從事經濟、法律工作8年的工作經歷；經濟類、法學類大專畢業或非經濟類、法學類大學本科畢業人員，具有從事經濟、法律6年的工作經歷；經濟類、法學類大學本科畢業或非經濟類、法學類第二學位或研究生班畢業人員，具有從事經濟、法律4年的工作經歷；經濟類、法學類第二學位或研究生班或非經濟類、法學類碩士學位畢業人員，具有從事經濟、法律2年的工作經歷；獲得經濟類、法學類碩士學位人員，具有從事經濟、法律工作1年的工作經歷；直接獲得經濟類、法學類博士學位人員。

另外，對在全國實行專業技術資格考試前按照國家規定評聘的經濟、會計、統計、審計和法律中級職務人員和參加考試取得上述資格的人員，從事稅務代理業務滿1年，可報名參加考試。

注冊稅務師考試科目包括稅法（一）、稅法（二）、稅務代理實務、稅收相關法律和財務與會計5個科目。每個考試科目的考試時間均為150分鐘，卷面分數除稅務代理實務科目為100分外，其余4個科目滿分均為140分。注冊稅務師考試優惠政策規定，對具有經濟、會計、統計、審計和法律等高級專業技術職務并且有2年稅收工作經歷的人員，只參加稅務代理實務和稅收相關法律2個科目的考試，免試其余3個科目。

除享受考試優惠政策的人員必須在一個考試年度內通過2個考試科目外，對參加全部5個科目考試的人員規定了考試周期。考生必須在連續的3個考試年度內（即第一年至第三年為一個周期，第二年至第四年為一個周期，依此類推）內通過全部5個科目的考試。

注冊稅務師資格制度實行以來，共舉行了16次考試。1998年，為了完成由執業稅務師向注冊稅務師的過渡，舉行了一次資格認定考試。1999年~2005年，全國進行了7次統一考試，累計報名達2152849科次，截至2005年，我國通過考試取得注冊稅務師資格的人數已達66849人。

2015年11月，根據人力資源社會保障部、國家稅務總局印發的《稅務師職業資格制度暫行規定》和《稅務師職業資格考試實施辦法》（人社部發〔2015〕90號）獲悉，人力資源社會保障部、國家稅務總局共同負責稅務師職業資格制度的政策制定，并按職責分工對稅務師職業資格制度的實施進行指導、監督和檢查。全國稅務師行業協會具體承擔稅務師職業資格考試的評價與管理工作。

全國注冊稅務師執業資格考試更名為全國稅務師職業資格考試，考試科目為五科，考試科目更名為：《稅法（一）》、《稅法（二）》、《財務與會計》、《涉稅服務相關法律》、《涉稅服務實務》。稅務師職業資格考試由全國稅務師行業協會負責組織和實施，目前由中國注冊稅務師協會組織和實施。《國務院關于印發〈2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案〉的通知》(國發〔2015〕29號)提出：“制定行業組織承接水平評價類職業資格具體認定工作管理辦法，推進水平評價類職業資格具體認定工作由行業協會等組織承擔。”《稅務師職業資格制度暫行規定》規定：“人力資源社會保障部、國家稅務總局共同負責職業資格制度的政策制定，并按職責分工對稅務師職業資格制度的實施進行指導、監督和檢查。全國稅務師行業協會具體承擔稅務師職業資格考試的評價與管理工作。”“全國稅務師行業協會負責稅務師職業資格考試的組織和實施工作。”國家稅務總局辦公廳發函要求：中國注冊稅務師協會按照人社部和總局《稅務師職業資格制度暫行規定》的有關規定辦理更名手續，在辦理更名期間，全國稅務師行業協會的職能由中國注冊稅務師協會承擔。

二、考試改革

（1）雖然摘下“注冊”兩個字的帽子，但是含金量還在：

稅務師職業資格是設立稅務師事務所的必要條件。《稅務師事務所行政登記和監管辦法(征求意見稿)》規定，設立合伙制或有限責任制稅務師事務所至少需要有3名稅務師。所以，稅務師證書的必要性就很重要了。

稅務師職業資格是選拔優秀稅務干部及稅務專業人員的優先條件。所以，公職人員考取一個稅務師證書還是很有必要的，未來的提拔還是有優先權的。并且，稅務師屬于中級職稱，這個是國家承認的。

稅務師職業資格是積分落戶的加分項目。在目前已經實施積分落戶的天津市，注冊稅務師證書是積分落戶的加分項目。稅務師職業資格證書屬于全國專業技術人員職業資格證書，也將是積分落戶的加分項目。這一點對于漂在北上廣等大城市人們比較有吸引力，戶口之痛，你懂的。

稅務師職業資格是選拔稅務干部及稅務專業人員的優先條件。稅務師職業資格對于公職人員有優先提拔的誘惑，對于漂一族有積分過戶的誘惑，加上行政文件推波助瀾，稅務師的含金量還是沒有褪色。

（2）報名門檻降低，是獲取中級職稱的最快捷徑：

稅務師有考試報名條件比注冊稅務師降低，報名條件中關于報考專業、學歷及工作年限有所放寬。經濟學、法學、管理學本科及以上學歷（學位）的畢業生，取消了工作年限，可以在畢業當年報名參加稅務師職業資格考試，其他學科的本科畢業生報考的工作年限從滿4年減為了滿1年。

注冊稅務師職業資格證書仍然是全國專業技術人員職業資格證書，并且屬于中級職稱，不用換發新證。

稅務師考試采用計算機閉卷考試（簡稱“機考”）方式，即在計算機終端獲取試題、作答并提交答題結果。考試周期由3年變成5年，對考生來說應該是福利。

（3）官方說考試內容三不變，但還是有些細節差異：

雖然稅務師報名條件有降低，但是考試水平與注冊稅務師資格考試內容維持“三不變”。

一是考試科目不變。考試科目仍為五科，分別為《稅法（一）》、《稅法（二）》、《涉稅服務實務》（原《稅務代理實務》）、《涉稅相關法律》（原《稅收相關法律》）和《財務與會計》。

二是考試內容不變。雖然有部分科目的科目名稱有所改變，但是考試內容仍與原注冊稅務師資格考試內容相同。

三是考試難度不變。考試試卷難度與原注冊稅務師資格考試試卷難度不變，延續原注冊稅務師資格考試命題原則，不增加或降低試卷難度。