佛山:事務所參與村財務核算
作為村級財務管理體制改革試點鎮,去年8月以來,龍江鎮起草管理文件、公開招標、兩家會計師事務所入駐、交管財務……經過努力,改革基本走上正軌。
在村級財務管理中引入社會中介,把錢交給第三方管。經過探索,佛山的這項改革成效初顯,并開始在全市推廣。
困局 事后管理,既當“運動員”又當“裁判員”
作為珠三角發達地區,佛山農村經濟實力雄厚,有的村集體收入上億元,管理不好很容易誘發種種社會矛盾與不穩定因素。
2003年以來,佛山市各級紀檢監察機關共受理反映村級干部問題的來信來訪1658件次,占受理總量的21.7%,其中,村干部的經濟問題是主要內容。僅南海的“806案”中,一個私企老板造成銀行損失20多億、地方財政損失7個多億。
蔡成輝說,盡管每年村委班子換屆前都要全面審計,但仍存在“事后管理”,“白條單”、工程不搞招投標、擅自增發補貼等各種不規范問題。
“關鍵是財務體制缺乏有效的監督機制。”佛山市委副書記兼市紀委書記蔡河義,這次改革的主要負責人,對此憂心忡忡。“佛山的‘村財鎮管’,在國內走得早,但沒能從根本上解決問題,政府既當‘裁判員’又當‘運動員’。”
于是,佛山市委、市政府在2005年8月試點的基礎上,今年開始在全市范圍內推行村級財務第三方管理。
破題 引入第三方,不強行推行,講解動員做群眾工作
經過反復討論和調研,佛山決定引進中介管理“村賬”。
消息一傳出,質疑連連:“村賬鎮管,已經財務公開,加個第三方,多此一舉。”“第三方管理費用不是增加農民負擔嗎?”
老百姓也有不理解的:“連鄉里鄉親管賬都會出問題,誰會對外人放心?”“自己的錢干嗎要讓別人知道?”
但廣東省委常委、佛山市委書記黃龍云卻態度堅決:“難度大、阻力大,是一舉多得的治本之策,能為農村改革發展奠定體制基礎。”
沒有強行推行,而是動員鎮村做好群眾工作。蘆苞鎮黨委干部,深入全鎮140多個村民小組,先后召開村民會議131次,反復講解村級財務管理體制改革的意義。兩個“問題典型”讓村民深思:2005年初,獨樹村村主任把公章給出納,導致出納攜帶30多萬元巨款潛逃。上樂塘村委會因為賬目混亂、財務不公開,引起村民反復上訪。
從反對到認同,財務管理體制改革慢慢破題。一直不愿改的龍江鎮東海村,看到其他村的情況,今年1月,主動要求召開村民代表大會、股東代表大會,通過表決順利通過引進了第三方。
突圍 中介套“緊箍”,“監管的擔子,比花錢還重”
第三方管理,“根本原則是嚴格依法依規。”蔡河義特別強調這一點。
“我們有三個操作原則:村級集體資產所有權、使用權、收益權不變的原則,村級集體經濟組織獨立核算的原則,村級集體經濟組織委托的原則。”龍江鎮的同志解釋說。
現已制定實施的《龍江鎮農村集體資產財務管理制度》共66條,這是龍江鎮黨委召開30多次專門會議,50余次修改的結果。可以說,每一條每一款都是嚴格按照《會計法》和財政部的有關制度制定出來的。
制度規定,引進第三方管理村級財務,第三方受到村民和鎮的監督。會計機構要在每月規定時間將上月財務報表向村民公布;鎮每年將對各單位財務進行審計,審計結果向村民公布。
制度還制定了財務開支的審批制度,不同數目的開支需要相應級別的審批。少至5千―1萬元的開支,須主管負責人和單位負責人“雙簽”;多至超過30萬元的開支,須經“兩委”討論決定后納入年初預算開支計劃,并報村(居)民代表會議集體討論。只有所有材料合格,第三方才會蓋上中介財務章,村里才能拿到錢。
在蘆苞鎮和龍江鎮的集體財務管理制度中,都專門制訂了監督第三方的條款,給中介機構套了三道“緊箍”:結果公示、年度審計和監督檢查。蘆苞鎮一位干部說:“監管的擔子,比花錢還重。”
三贏 “村官”得清白,村民得實惠,上級得放心
過去“村財鎮管”,村里管財務的人都是村干部的“自己人”,財務人員是村兩委定的,工資是村里發的,村民總懷疑有“貓膩”。
第三方管賬,透明度、公開度都高了,消除了群眾顧慮。
蘆苞鎮四聯村黨支部書記感慨地說:“引入第三方,清清白白做官了,挺好。”龍江鎮集北村支部書記廖鋒波承認,“用錢沒過去方便,但心里踏實,不用擔心被別人猜疑。”
“過去,管賬的是村里人,抬頭不見低頭見,多少得講點人情。引進第三方,就不一樣了。”蘆苞鎮四聯村村民黃城枝這樣告訴記者,“村務就是家務,對自己的賬目,我們想要一個明白。”
村民也得了實惠,負擔減輕。龍江鎮選擇兩家會計師事務所管理全鎮22村(居)的76本賬,每本賬一個月1000多元。過去每個村三本賬(資產辦、股份社、行政賬),至少要4人管,多的要6個人,現在一個村一個報賬員就夠了,比原來財務管理開支減少一半。
更重要的是,形成了監督約束機制,增加了財務透明度,讓鄉鎮財務工作“順”了。第三方的報酬不由村里出,加上要接受鎮里考核,不用看也不敢給村里“面子”,必須嚴格按規定辦事。每月10日―15日,第三方還會將所有開支上報村委會,并張榜向村民公布。(中國財經報 姚斌華 2006-9-29)
在村級財務管理中引入社會中介,把錢交給第三方管。經過探索,佛山的這項改革成效初顯,并開始在全市推廣。
困局 事后管理,既當“運動員”又當“裁判員”
作為珠三角發達地區,佛山農村經濟實力雄厚,有的村集體收入上億元,管理不好很容易誘發種種社會矛盾與不穩定因素。
2003年以來,佛山市各級紀檢監察機關共受理反映村級干部問題的來信來訪1658件次,占受理總量的21.7%,其中,村干部的經濟問題是主要內容。僅南海的“806案”中,一個私企老板造成銀行損失20多億、地方財政損失7個多億。
蔡成輝說,盡管每年村委班子換屆前都要全面審計,但仍存在“事后管理”,“白條單”、工程不搞招投標、擅自增發補貼等各種不規范問題。
“關鍵是財務體制缺乏有效的監督機制。”佛山市委副書記兼市紀委書記蔡河義,這次改革的主要負責人,對此憂心忡忡。“佛山的‘村財鎮管’,在國內走得早,但沒能從根本上解決問題,政府既當‘裁判員’又當‘運動員’。”
于是,佛山市委、市政府在2005年8月試點的基礎上,今年開始在全市范圍內推行村級財務第三方管理。
破題 引入第三方,不強行推行,講解動員做群眾工作
經過反復討論和調研,佛山決定引進中介管理“村賬”。
消息一傳出,質疑連連:“村賬鎮管,已經財務公開,加個第三方,多此一舉。”“第三方管理費用不是增加農民負擔嗎?”
老百姓也有不理解的:“連鄉里鄉親管賬都會出問題,誰會對外人放心?”“自己的錢干嗎要讓別人知道?”
但廣東省委常委、佛山市委書記黃龍云卻態度堅決:“難度大、阻力大,是一舉多得的治本之策,能為農村改革發展奠定體制基礎。”
沒有強行推行,而是動員鎮村做好群眾工作。蘆苞鎮黨委干部,深入全鎮140多個村民小組,先后召開村民會議131次,反復講解村級財務管理體制改革的意義。兩個“問題典型”讓村民深思:2005年初,獨樹村村主任把公章給出納,導致出納攜帶30多萬元巨款潛逃。上樂塘村委會因為賬目混亂、財務不公開,引起村民反復上訪。
從反對到認同,財務管理體制改革慢慢破題。一直不愿改的龍江鎮東海村,看到其他村的情況,今年1月,主動要求召開村民代表大會、股東代表大會,通過表決順利通過引進了第三方。
突圍 中介套“緊箍”,“監管的擔子,比花錢還重”
第三方管理,“根本原則是嚴格依法依規。”蔡河義特別強調這一點。
“我們有三個操作原則:村級集體資產所有權、使用權、收益權不變的原則,村級集體經濟組織獨立核算的原則,村級集體經濟組織委托的原則。”龍江鎮的同志解釋說。
現已制定實施的《龍江鎮農村集體資產財務管理制度》共66條,這是龍江鎮黨委召開30多次專門會議,50余次修改的結果。可以說,每一條每一款都是嚴格按照《會計法》和財政部的有關制度制定出來的。
制度規定,引進第三方管理村級財務,第三方受到村民和鎮的監督。會計機構要在每月規定時間將上月財務報表向村民公布;鎮每年將對各單位財務進行審計,審計結果向村民公布。
制度還制定了財務開支的審批制度,不同數目的開支需要相應級別的審批。少至5千―1萬元的開支,須主管負責人和單位負責人“雙簽”;多至超過30萬元的開支,須經“兩委”討論決定后納入年初預算開支計劃,并報村(居)民代表會議集體討論。只有所有材料合格,第三方才會蓋上中介財務章,村里才能拿到錢。
在蘆苞鎮和龍江鎮的集體財務管理制度中,都專門制訂了監督第三方的條款,給中介機構套了三道“緊箍”:結果公示、年度審計和監督檢查。蘆苞鎮一位干部說:“監管的擔子,比花錢還重。”
三贏 “村官”得清白,村民得實惠,上級得放心
過去“村財鎮管”,村里管財務的人都是村干部的“自己人”,財務人員是村兩委定的,工資是村里發的,村民總懷疑有“貓膩”。
第三方管賬,透明度、公開度都高了,消除了群眾顧慮。
蘆苞鎮四聯村黨支部書記感慨地說:“引入第三方,清清白白做官了,挺好。”龍江鎮集北村支部書記廖鋒波承認,“用錢沒過去方便,但心里踏實,不用擔心被別人猜疑。”
“過去,管賬的是村里人,抬頭不見低頭見,多少得講點人情。引進第三方,就不一樣了。”蘆苞鎮四聯村村民黃城枝這樣告訴記者,“村務就是家務,對自己的賬目,我們想要一個明白。”
村民也得了實惠,負擔減輕。龍江鎮選擇兩家會計師事務所管理全鎮22村(居)的76本賬,每本賬一個月1000多元。過去每個村三本賬(資產辦、股份社、行政賬),至少要4人管,多的要6個人,現在一個村一個報賬員就夠了,比原來財務管理開支減少一半。
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時間:2009-03-27 責任編輯:huayaming
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