作為村級財務管理體制改革試點鎮，去年8月以來，龍江鎮起草管理文件、公開招標、兩家會計師事務所入駐、交管財務……經過努力，改革基本走上正軌。

　　在村級財務管理中引入社會中介，把錢交給第三方管。經過探索，佛山的這項改革成效初顯，并開始在全市推廣。

　　困局　事后管理，既當“運動員”又當“裁判員”

　　作為珠三角發達地區，佛山農村經濟實力雄厚，有的村集體收入上億元，管理不好很容易誘發種種社會矛盾與不穩定因素。

　　2003年以來，佛山市各級紀檢監察機關共受理反映村級干部問題的來信來訪1658件次，占受理總量的21.7%，其中，村干部的經濟問題是主要內容。僅南海的“806案”中，一個私企老板造成銀行損失20多億、地方財政損失7個多億。

　　蔡成輝說，盡管每年村委班子換屆前都要全面審計，但仍存在“事后管理”，“白條單”、工程不搞招投標、擅自增發補貼等各種不規范問題。

　　“關鍵是財務體制缺乏有效的監督機制。”佛山市委副書記兼市紀委書記蔡河義，這次改革的主要負責人，對此憂心忡忡。“佛山的‘村財鎮管’，在國內走得早，但沒能從根本上解決問題，政府既當‘裁判員’又當‘運動員’。”

　　于是，佛山市委、市政府在2005年8月試點的基礎上，今年開始在全市范圍內推行村級財務第三方管理。

　　破題　引入第三方，不強行推行，講解動員做群眾工作

　　經過反復討論和調研，佛山決定引進中介管理“村賬”。

　　消息一傳出，質疑連連：“村賬鎮管，已經財務公開，加個第三方，多此一舉。”“第三方管理費用不是增加農民負擔嗎？”

　　老百姓也有不理解的：“連鄉里鄉親管賬都會出問題，誰會對外人放心？”“自己的錢干嗎要讓別人知道？”

　　但廣東省委常委、佛山市委書記黃龍云卻態度堅決：“難度大、阻力大，是一舉多得的治本之策，能為農村改革發展奠定體制基礎。”

　　沒有強行推行，而是動員鎮村做好群眾工作。蘆苞鎮黨委干部，深入全鎮140多個村民小組，先后召開村民會議131次，反復講解村級財務管理體制改革的意義。兩個“問題典型”讓村民深思：2005年初，獨樹村村主任把公章給出納，導致出納攜帶30多萬元巨款潛逃。上樂塘村委會因為賬目混亂、財務不公開，引起村民反復上訪。

　　從反對到認同，財務管理體制改革慢慢破題。一直不愿改的龍江鎮東海村，看到其他村的情況，今年1月，主動要求召開村民代表大會、股東代表大會，通過表決順利通過引進了第三方。

　　突圍　中介套“緊箍”，“監管的擔子，比花錢還重”

　　第三方管理，“根本原則是嚴格依法依規。”蔡河義特別強調這一點。

　　“我們有三個操作原則：村級集體資產所有權、使用權、收益權不變的原則，村級集體經濟組織獨立核算的原則，村級集體經濟組織委托的原則。”龍江鎮的同志解釋說。

　　現已制定實施的《龍江鎮農村集體資產財務管理制度》共66條，這是龍江鎮黨委召開30多次專門會議，50余次修改的結果。可以說，每一條每一款都是嚴格按照《會計法》和財政部的有關制度制定出來的。

　　制度規定，引進第三方管理村級財務，第三方受到村民和鎮的監督。會計機構要在每月規定時間將上月財務報表向村民公布；鎮每年將對各單位財務進行審計，審計結果向村民公布。

　　制度還制定了財務開支的審批制度，不同數目的開支需要相應級別的審批。少至5千―1萬元的開支，須主管負責人和單位負責人“雙簽”；多至超過30萬元的開支，須經“兩委”討論決定后納入年初預算開支計劃，并報村（居）民代表會議集體討論。只有所有材料合格，第三方才會蓋上中介財務章，村里才能拿到錢。

　　在蘆苞鎮和龍江鎮的集體財務管理制度中，都專門制訂了監督第三方的條款，給中介機構套了三道“緊箍”：結果公示、年度審計和監督檢查。蘆苞鎮一位干部說：“監管的擔子，比花錢還重。”

　　三贏　“村官”得清白，村民得實惠，上級得放心

　　過去“村財鎮管”，村里管財務的人都是村干部的“自己人”，財務人員是村兩委定的，工資是村里發的，村民總懷疑有“貓膩”。

　　第三方管賬，透明度、公開度都高了，消除了群眾顧慮。

　　蘆苞鎮四聯村黨支部書記感慨地說：“引入第三方，清清白白做官了，挺好。”龍江鎮集北村支部書記廖鋒波承認，“用錢沒過去方便，但心里踏實，不用擔心被別人猜疑。”

　　“過去，管賬的是村里人，抬頭不見低頭見，多少得講點人情。引進第三方，就不一樣了。”蘆苞鎮四聯村村民黃城枝這樣告訴記者，“村務就是家務，對自己的賬目，我們想要一個明白。”

　　村民也得了實惠，負擔減輕。龍江鎮選擇兩家會計師事務所管理全鎮22村（居）的76本賬，每本賬一個月1000多元。過去每個村三本賬（資產辦、股份社、行政賬），至少要4人管，多的要6個人，現在一個村一個報賬員就夠了，比原來財務管理開支減少一半。

　　更重要的是，形成了監督約束機制，增加了財務透明度，讓鄉鎮財務工作“順”了。第三方的報酬不由村里出，加上要接受鎮里考核，不用看也不敢給村里“面子”，必須嚴格按規定辦事。每月10日―15日，第三方還會將所有開支上報村委會，并張榜向村民公布。（中國財經報 姚斌華 2006-9-29）

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