自1991年以來，中注協共舉辦16次考試，經過不斷的改革完善，建立健全了考試基本制度體系、質量保證體系和組織管理體系，累計近14萬人取得了全科合格證書，為中國注冊會計師行業的健康發展提供了重要的人才支撐。注冊會計師考試已成為國內聲譽最高的執業資格考試之一，享有很高的“含金量”。

　　隨著我國經濟社會的全面進步和改革開放的持續深化，特別是我國經濟與世界經濟的日益融合，對注冊會計師的勝任能力、國際化水平等提出了新的更高要求，注冊會計師考試制度也面臨新的改革任務。

　　為此，中國注冊會計師協會順應客觀環境的發展變化，認真總結十多年來我國注冊會計師考試工作的基本經驗和成功做法，在深入研究注冊會計師職業發展規律和人才培養規律的基礎上，充分借鑒注冊會計師考試的國際經驗，以實現中國注冊會計師考試與國際普遍認可的考試模式相趨同為目標，提出了改革現行考試制度的系統方案。

　　方案提出了注冊會計師考試制度改革的總體目標和指導思想，并對考試層級、考試科目及成績有效期、實務經歷要求、新舊考試制度銜接等方面提出了具體的改革建議，體現了“提升考試理念、充實考試內容、完善考試方式”的改革內涵。

　　根據方案，新考試制度將于2009年開始實施。同時，為做好新舊考試制度的銜接，使現行制度下已通過部分考試科目的考生能夠有機會完成剩余科目的考試，現行考試制度將在2009年繼續實施一年。2010年，現行考試制度廢止，全面實施新考試制度。

　　根據征求意見稿，在不改變現行報名條件和豁免政策的前提下，考試層級改革為“兩個層級的專業考試”，其中：

　　第一層級為專業階段，主要測試考生是否具備會計專業大學本科畢業所應具備的基礎理論知識，是否具備注冊會計師執業所需的基礎理論知識，是否掌握基本應用技能和基本職業道德要求。 第二層級為高級階段，主要是對考生綜合知識的考核和綜合能力的測試，包括測試考生是否具備在注冊會計師職業環境中能夠合理、有效地運用專業知識和法律知識的能力，并測試考生“保持職業價值觀、道德與態度”等綜合能力。

　　考試分階段進行。考生只有通過第一層級專業階段的考試科目，才能參加第二層級高級階段的考試。兩個階段的考試，每年各舉行1次。專業階段單科成績5年內有效，高級階段考試科目3年內有效；取得全科合格證考生，如5年內申請成為中注協會員，并滿足繼續教育要求，全科合格證長期有效。否則5年內有效。


　　考試科目將調整為“6＋1”模式，其中：

　　第一層級，專業階段考試設6科，即在延續現行考試的5科基礎上，增設公司戰略與風險管理；并在有關科目中相應增加測試考生應當具備的包括企業、政府及非營利組織的組織、籌劃、管理及其運營環境的知識，信息技術應用與評價、職業道德等基本知識。與現行5科考試相比，專業階段考試重點測試基礎理論和基本應用技能，難度略有降低，內容略有擴充。增設的“公司戰略與風險管理”科目，主要考核《中國注冊會計師勝任能力指南》要求考生應具備的組織和企業相關知識。

　　財政部王軍副部長和中注協劉仲藜會長十分關心和重視注冊會計師考試制度的改革工作。王軍副部長多次指出，考試制度改革小打小鬧不行，要大改大革；縫縫補補不行，要革故鼎新。要通過科學的改革，將注冊會計師考試打造成中國注冊會計師走向國際的“通行證”，使中國注冊會計師考試達到世界一流水準，大大增強中國注冊會計師考試對國內外有志青年的吸引力。

　　劉仲藜會長多次強調，中國注冊會計師行業發展速度持續加快，但中國注冊會計師行業還是一個年輕的行業，中國注冊會計師在國際環境下的執業能力還有很大的提升空間，發展中還存在不少矛盾和問題，其中最重要的是人才培養問題。考試制度的改革是完善行業準入和加快人才培養的一項重大舉措，是行業人才戰略的重要組成部分和持續深化。

　　中注協陳毓圭秘書長表示，這次推進的注冊會計師考試制度改革，是在總結以往改革經驗并結合新形勢、新趨勢、新要求的基礎上實施的一次全面改革，意義深遠。中注協將認真研究各方意見，加緊修改完善《注冊會計師考試制度改革工作方案》，盡快發布實施。


（中國注冊會計師協會　　　2008-8-28）

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