近日，中國注冊會計師協會發布《中國注冊會計師行業人才發展規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《人才規劃》）。《人才規劃》提出了五年內注冊會計師達到12萬人，會員人數達到25萬名，著力培養350名領軍人才、600名具有國際認可度的注冊會計師、5000名新業務領域復合型業務骨干的發展目標。《人才規劃》是我國注冊會計師行業首個中長期人才發展規劃，是“十二五”時期指導行業人才建設的綱領性文件。制定并實施《人才規劃》，是貫徹落實科學發展觀、推動行業實現跨越式發展的重大舉措，是落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和財政部《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020年）》的具體行動，也是行業創先爭優“制度建設年”活動的重要成果，對于促進注冊會計師行業做強做大、全面提升行業人才素質，具有重要意義。

    《人才規劃》在深入分析注冊會計師行業當前及今后一段時期人才建設工作面臨的形勢、機遇和挑戰的基礎上，明確提出了行業人才建設的指導思想、總體思路和發展目標，闡述了行業人才建設的八項主要舉措和四項重點工程。

    《人才規劃》明確提出，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，落實黨的十七屆六中全會提出的“隊伍是基礎，人才是關鍵”的要求，堅持行業人才建設與經濟社會發展相適應，高端引領與整體開發相統籌，以打造高層次、國際化人才隊伍為重點，以夯實注冊會計師繼續教育和后備人才隊伍培養工作為基礎，以改善執業環境、優化事務所內部治理為保障，營造惜才、聚才、育才、用才的良好環境和政策優勢，為推動行業實現跨越式發展、進一步提高行業服務國家建設能力、提升行業國際競爭力提供人才保障。

    《人才規劃》明確了行業人才發展的總體思路，緊緊圍繞國家建設對行業專業服務的需求，深入分析行業人才建設工作現狀，借鑒國際經驗，優化人才培養體系，創新人才培養機制，積極拓展知識領域，改善知識結構，恪守職業道德，全面提升注冊會計師的專業素質；形成領軍人才輻射帶動、優秀人才施展宏圖、后備人才不斷積聚、隊伍整體素質不斷提高的良好局面；不斷引導會計師事務所樹立人才是第一資源的理念，全面形成尊重人才、培養人才、用好人才的良好氛圍和科學機制。

    《人才規劃》提出了到2015年我國注冊會計師行業人才發展的戰略目標是：按照結構優化、專業精湛、道德良好的要求，在行業人才隊伍建設上取得質和量的突破，打造一支職業勝任能力和職業道德水平共同提高的注冊會計師隊伍。完善我國注冊會計師行業人才選拔、培養、評價、使用機制，為我國注冊會計師行業走向國際提供強大的人才資源支撐。

    《人才規劃》提出了注冊會計師行業人才建設的八項主要措施。一是大力加強高端人才培養，推廣和創新領軍人才培養模式，拓寬行業高端管理人才、具有國際認可度的注冊會計師、新業務領域復合型業務骨干人才的培養渠道；二是充分發揮會計師事務所在行業人才培養中的主體作用，堅持事業培養人、待遇激勵人、感情留住人；三是不斷完善行業人才選拔準入制度，深入推進注冊會計師考試制度改革，全面提高注冊會計師的勝任能力，建立行業執業準入勝任評價制度；四是積極創新會員繼續教育，進一步完善執業會員繼續教育體制，建立分級分類繼續教育認證體系，落實非執業會員繼續教育制度；五是強化后備人才培養，加強注冊會計師專業方向院校管理制度建設和專業方向學科建設，推動相關院校、研究機構與行業的溝通與互動；六是打造人才培養服務平臺，建立完善行業人才建設信息化系統，積極發揮中注協境外辦事處在行業人才隊伍建設中的作用，完善優秀人才推薦機制；七是努力提高行業人才培養工作科學化水平，加強行業人才培養理論研究，探尋行業人才培養規律；八是全力營造良好的行業從業人員成長氛圍，培養行業從業人員對行業的認同感、歸屬感、榮譽感，促進行業人才可持續發展。

    《人才規劃》突出強調了四項重點工程，一是開展會計師事務所人才培養示范基地工程，制定會計師事務所人才培養示范基地建設指導意見，宣傳推廣會計師事務所人才培養經驗；二是開展注冊會計師行業領軍人才培養工程，建立梯次化行業領軍人才培養體系，完善行業領軍人才考核評價體系，探索專門領域定向領軍人才培養模式，建立和完善行業領軍人才跟蹤培養和使用機制；三是開展國際化人才培養工程，加快與境外職業組織考試科目豁免談判的進度和力度，積極推薦中國注冊會計師參與國際組織合作項目或到國際組織、區域組織擔任職務；四是開展產學研聯盟工程，加強行業與注冊會計師專業方向院校及相關高等院校的深入互動，進一步完善注冊會計師專業方向院校學生境外實習項目，以專業院校和國內大型會計師事務所為主體，建立長效雙向實踐機制。

    《人才規劃》明確由中注協統籌行業人才建設指導工作，針對各項重要工程制定相應實施方案，成立專家組指導開展行業人才培訓工作，做好對行業人才建設的系統規劃和整體指導。充分發揮地方注協對行業人才建設的支柱作用，制定本地區的行業人才發展規劃和實施辦法。中注協和地方注協保證對人才培養的經費投入，引導會計師事務所加大人才培養的經費投入，積極爭取財政部門進一步加強對注冊會計師行業人才隊伍建設的支持力度，設立人才發展基金。建立行業人才培養的過程跟蹤、執行監督、信息反饋及定期評估機制，確保各項措施和重點工程落實到位。

    《人才規劃》的出臺有利于提升行業整體形象，形成注冊會計師行業愛才、惜才、育才的文化氛圍；有利于整合各種培訓資源，發揮各方的積極性和主動性，形成行業人才培養合力；有利于現行各項培養工作的有機結合，形成注冊會計師行業人才建設的系統工程。

《人才規劃》的起草歷時1年，大致經歷了三個階段。起草階段。2010年10月，中注協啟動規劃起草工作，先后收集多個地區、行業發展規劃和相關研究資料，并就總體思路征求會計師事務所、相關院校及地方注協意見，確定指導思想、發展目標、主要措施、重點工程及組織實施等主要內容，數易其稿后，形成《人才規劃（初稿）》，提交全國培訓工作會議及教育培訓委員會會議研究討論。完善階段。結合全國“兩會”審議通過的國家“十二五”發展規劃、發改委“現代服務業‘十二五’規劃綱要”、中注協《中國注冊會計師行業發展規劃（2011-2015年）》等相關文件，對《人才規劃（初稿）》進行補充完善，形成《人才規劃（征求意見稿）》，并完成向社會征求意見和修改程序。審議發布階段。修改后的《人才規劃（送審稿）》提交中注協會長會議討論審議，并經中注協第五屆常務理事會審議通過。