加強對國企領導經濟責任審計
一是將經濟責任審計與健全法人治理結構相結合。我國經濟社會面臨社會經濟結構調整、國際形勢變化多端、經濟發展方式不斷變化等問題,國有企業改革正處在攻堅階段,企業法人治理結構有待完善。在此背景下,進一步完善企業經濟責任審計評價體系,從外部解決“內部人控制”的問題,為國有企業選擇有能力的領導人員進行服務,不僅有利于促進財務收支審計的深化及其審計成果的運用,而且對于打擊虛假會計信息、改進國有企業管理具有重要的作用。因此,國有企業領導人員經濟責任審計及評價一定要在科學審計理念的指導下,著眼于企業長遠改革發展大局,重點揭示制約企業發展的體制不順、機制障礙、制度缺陷等方面的問題,提出解決各類深層次矛盾和問題的建設性意見,促進企業建立權力、責任、義務有機統一,國有資產責任鏈條清晰的法人治理結構,為推進改革、完善制度、加強國家治理服務。
二是將國有企業領導人員任中審計與離任審計相結合。離任審計屬于事后審計,不能對企業經營過程發生的問題進行及時的監督,不能有效防止因決策失誤或管理不善對企業造成的損失,評價結果也只能起到事后監督的作用,而任中審計往往能夠實現問題早發現、早解決,對領導干部的工作作出階段性審計評價,達到審計預警和監督關口前移的作用。為了更好監督公共受托經濟責任的履行,加強對權力的監督和制約,進一步完善國家治理,經濟責任審計也需改變過去離任審計的方式,實現離任審計向任中審計推進,以加強對領導干部任期內的監督和評價,從而有效地解決政策執行、問題發現和整改的及時性問題,避免更大問題的產生,推動單位、部門、地區的科學發展,促進對領導干部考核和選拔作用的及時測評,使得經濟責任審計工作效率更優化,價值最大化。
三是將經濟責任審計評價與企業自評相結合。經濟責任審計評價與企業的自評是從不同的角度作出的評價,二者既有替代作用,也有互補作用。企業的自我評價側重主管部門及企業內部制定的目標任務完成情況、財務收支、經濟效益等,既是對一段時期內經濟運用情況的自我診斷,也是對階段性目標任務完成情況的綜合總結,由于企業對自身各個環節非常熟悉,對所處的行業、市場變化等情況掌握的資料也比較詳實,自評得出的結論更符合企業的實際情況。經濟責任審計在關注企業經濟效益運行質量的同時,更注重企業政策執行、項目管理、“三重一大”等方面的分析評價,受審計力量及時間的制約,在短時間內全面、完整評價企業有一定的難度。因此,可以參考和借鑒企業的自評指標,雙方對評價結果進行比對,互相補充糾偏,達到共識,實現內部管理和外部監督的優勢互補,這對企業完善內部監督機制起到積極的指導和推動作用。
四是將經濟責任審計評價與結果運用相結合。國有企業領導人員經濟責任審計是加強國有企業領導干部的管理和監督,改善企業經營管理,防范和控制風險而實行的一種有效的審計制度,對審計結果的應用是領導干部經濟責任審計的落腳點。因此,一要制定完善審計評價標準和風險責任機制。明確評價標準,規范評價行為,增強審計評價的規范化和可操作性,保證審計結果的質量。相關部門要制定具體的實施細則,保證將審計評價結果運用于實際工作。二要加強對審計評價結果的反饋。不斷健全經濟責任審計聯席會議制度,將審計結果納入干部考核任用體系中,審計部門要及時向組織管理部門報送審計結果,讓有關領導和部門及時掌握被審計人員的經濟職責履行情況。組織人事部門在任用干部時要把經濟責任審計結果作為一項重要參考依據,杜絕邊審計、邊提拔的問題。三要實行經濟責任審計適度公開制度。逐步向社會公開審計項目、公開審計過程、公開審計結果,不斷提高審計透明度,讓干部群眾了解企業領導人員經濟職責履行情況,了解守法守紀守規盡責情況,既有利于加強干部監督和管理,也有利于提高干部選拔任用工作的質量,防止任用干部出現偏差。
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