近年來，國內部分城市土地市場交易秩序混亂，“零成本出讓土地”屢見不鮮等情況反映到國務院以后，引發了一場全國范圍為期兩年的土地市場交易秩序整頓活動。而被稱作地方“第二財政”的土地出讓金正在進入國家審計署的視野。土地出讓金專項審計最近剛剛列入了國家審計署2007年度的審計項目計劃，審計署2007年將會針對各地土地出讓金收入存在的問題開展一次專項審計。分析人士指出，作為國家宏觀調控政策執行的重要監督部門，國家審計署2007年專項審計的影響將在今年年中體現出來。

　　土地出讓金指國有土地使用權出讓收益。這是地方政府預算外的最大收入來源，由地方政府支配，因此也被稱為地方政府的“第二財政”。兩年前各地房地產開發“圈地”盛行，去年以來國家審計署收到各地關于土地出讓過程中諸多違法、違規問題的舉報。

　　地方政府在土地領域的“自由空間”，直接或間接地引發了土地違法、違規問題。地方政府出于自身利益考慮，還會壓低甚至免收本該收取的土地出讓金，而以土地出讓純收益代之。對土地出讓純收益，國家沒有硬性規定征收額，一些地方政府就隨意按照標定地價的20%來征收，其他的80%土地出讓金全都白送給了企業。去年6月，國家審計署在對全國6個省(市)所屬87個開發區的審計發現，其中有60個違規低價出讓土地，共少收土地出讓金55.65億元。

　　國家審計署駐廣州特派員辦事處不久前正式啟動了對廣州土地出讓金的征收、使用管理以及使用效益進行專項審計。據稱，最近兩年廣州已經多次爆出土地出讓金管理黑洞。去年6月，廣州市國土房管局發出“通緝令”，追繳24家單位的土地出讓金，并宣布收回25宗面積總計32公頃的閑置土地。對于那些仍然拖欠土地出讓金的單位，政府部門將依法停辦其名下所有土地和房地產業務，禁止這些單位進入土地市場。同時，還依法向人民法院提起法律訴訟，申請強制執行追繳土地出讓金。

　　根據相關管理規定，在廣州市土地收益中，5%上繳中央，10%上繳省財政，按財政部規定扣除5%業務費，剩余的80%則由地方政府自行支配。據了解，廣州市自2004年起就沒有再向外界公布過土地出讓金收入。經粗略計算，近5年來，廣州市市本級共收取土地出讓金約346.3億元。支出方面，共計約324億元。這筆巨額資金有一小部分用于拆遷補償和企業解困等方面，而大部分收入主要用于城市建設。其中，地鐵、大學城、會展中心等廣州市眾多重大工程均從中“獲益匪淺”。如此龐大的資金，如何在管理和使用上避免漏洞，卻是廣州市難以解決的問題。廣州市最近在對2004年和2005年上半年土地出讓金入庫情況所做的專項檢查發現，花都和番禺兩區出現了7億元的土地出讓金漏洞。

　　進入2007年，土地出讓金專項審計列入了國家審計署2007年度的審計項目計劃。近日，國家審計署印發了《2007年土地出讓金和土地開發整理資金專項審計調查工作方案》，并已在全國抽取了北京、上海、天津、重慶、哈爾濱、合肥、濟南、長沙、廣州、成都等10個重點城市，將就這些地區的土地出讓金的征管和使用情況開展一次專項審計。審計內容包括：上述10個城市2004年至2006年的土地出讓金的征收管理使用情況，以及4個直轄市和黑龍江、安徽、山東、湖南、廣東、四川6個省份的土地開發整理資金情況。

　　具體執行這次專項任務的審計組重點關注如下問題:如土地出讓收支是否全額納入預算管理；土地出讓收入的使用是否符合有關規定；土地出讓收支中是否存在重大損失浪費、貪污腐敗和國有土地資產收益流失問題；征地用地是否符合土地利用總體規劃、年度計劃并遵守相關審批制度，劃撥、出讓和轉讓土地使用權是否合法合規等。除了摸清土地出讓金的情況，土地開發整理資金的收支規模、結構、土地開發整理項目的數量、投資規模和實施進展情況，也是這次審計鎖定的檢查目標。

　　此次土地出讓資金審計是在土地出讓金改革的背景下進行的。而土地出讓金改革的關鍵是如何管理這筆被稱作“第二財政”的土地出讓金。財政部把地方財政納入預算，將加大財政部門在土地管理中的話語權。而地方政府在土地領域的“自由空間”將會變窄，這將有利于遏制土地違法、違規問題。(中國證券報　林華　2007-6-16)

(zhengbo)