近年來，全國各級審計機關在各級黨委、政府的正確領導和社會各界的大力支持下，較好地發揮了審計監督職能，揭露了許多重大經濟犯罪、損失浪費和管理不善等問題，“審計風暴”在社會上的影響力越來越大。但與此同時，也存在許多查處過的問題在一定范圍內和一定程度上反復出現的客觀情況，這種現象有人形象地概括為“屢審屢犯”。
　　“屢審屢犯”現象在一定程度上已成了社會經濟運行過程中的頑疾，引起了國家有關部門的高度重視和社會各界的廣泛關注。究其根源，主要有主觀和客觀兩個方面的原因。

　　從主觀原因來看，有如下三個突出的表現：

　　首先，一些單位和領導法律意識淡薄。有些被審計單位無視國家法律法規政策，有章不循，有法不依，在資金的管理和使用上隨心所欲、想當然而為之。有關領導對本單位在工作中客觀存在的各種違法違規問題視而不見，甚至習以為常。對其他單位的類似問題，更是本著“事不關己、高高掛起”的原則，麻木不仁。

　　其次，對審計發現問題的整改態度不正確。有些單位對審計工作存在錯誤的認識，不能正確對待審計提出的問題及相關建議，整改力度不夠，經常以各種理由加以搪塞或敷衍了事，未能真正徹底糾正存在的各種問題。有些主管部門也疏于監管，對于系統內反復出現或普遍存在的問題未能引起足夠的重視，不能及時進行清理和整治，也在某種程度上助長了相關下級部門或單位一再重復犯錯。

　　第三，僥幸心理作怪。在目前審計工作覆蓋面有限、“抽查”多于“普查”的情況下，有些單位存在一定的僥幸心理，以為只要不被抽到就“天下太平”，就算接受了審計有些問題也未必會被查得出來。對于某些帶有一定普遍性的違法違規問題，還有些單位抱著“法不責眾”的心態，隨波逐流，也導致了這些問題的反復出現。

　　同時，以下四個方面的客觀情況也是“屢查屢犯”的重要原因：

　　一是有關制度本身即存在缺陷。不可否認，現行的某些規章制度因制訂時通盤考慮和調查分析不夠，導致其執行合理性和可操作性不強，使相關單位在執行中難以完全按照制度的要求操作，令某些“合理不合法”的問題具有一定的普遍性。此外，由于信息傳遞、反饋機制等方面的問題，有些制度缺陷即使在審計工作中被揭示，也未必能及時得到修訂和完善，也使得有些問題一再出現。

　　二是審計處理手段有限、力度不足。根據新修訂的《審計法》，如被審計單位拒不執行審計決定，審計機關只能通報有關主管部門，無權直接對被審計單位進行處理。審計建議的約束力則更加低。這在一定程度上導致被審計單位忽視審計意見，影響審計處理結果的落實和審計成效的體現。尤其是在審計處理對象上，大多針對發生問題的單位而非具體的相關責任人，造成被審計單位領導和相關人員的違法違規成本較低、風險較小，無形中增加了違法違規的幾率，客觀上也大大削弱了審計工作的震懾力，難以遏制很多違法違規問題的反復出現。

　　三是審計處理結果的跟蹤機制尚未完善。從目前審計工作現狀看，后續審計工作還未得到足夠的重視，在審計處理結果的追蹤和后續檢查方面還未全面形成有效的機制。加上審計項目安排上缺乏連續性，無法通過再審計來跟蹤上次審計問題的落實情況。很多審計機關在項目安排上經常是“打一槍換一個地方”，對某些單位來講“接受一年審計換得幾年太平”，也助長了僥幸心理，影響了審計處理結果的落實。

　　四是有關部門的監督沒有形成整體合力。我國現存在司法、紀檢、審計、行業監管等多個監督部門，在法律授權范圍內各司其職，分別開展監督工作。從目前情況看，各監督部門之間的信息溝通和協調配合方面還不是很到位，在監督上還存在一定的盲點和空白點，影響了監督部門的整體震懾力，也客觀上造成了“屢審屢犯”現象的產生。

　　針對上述實際情況，我們應該加強以下工作：一是加強法制建設，加大教育宣傳力度，提高有關單位和全社會的法律意識，切斷“屢審屢犯”現象的思想根源。二是建立明確的問責制度，強化對違法違規問題相關人員的責任追究機制，提高個人違規成本，降低“屢審屢犯”現象的發生幾率。三是優化審計項目安排，完善后續跟蹤審計等制度，保證審計處理結果落到實處，遏止“屢審屢犯”現象的發展勢頭。四是建立一個全方位的監督管理機制，加強有關監督管理部門之間的協調和配合，繼續加大對審計結果的信息公開力度，逐步形成一個審計監督、其他部門監督和社會監督共同配合、相互補充的工作機制，壓縮“屢審屢犯”現象的生存空間。



（審計署網站　 　王婷　　2007-9-11　）
　　

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