日前，全國人大常委會預算工作委員會法案室主任俞光遠向《第一財經日報》透露，預算法修正案被擱置的原因是，目前還存在很多不同看法，“爭議很大，既然協商不下去，就只好擱下來，沒法審議了。”

　　他表示，通過對預算法修正后，“對超收資金的使用，起碼會有個責、權、利方面的明確規定。”

　　預算外資金：甘露還是毒藥？

　　現在，無論在中央還是地方，關于超收資金的使用和監督，都成了財政部門和人大之間的一個“死結”。

　　按照現行預算法的有關規定，財政超收收入的使用可以由政府自行決定，全國人大可以對超收收入的使用提出要求，但不具有強制性。

　　近幾年間，在全國財政收入逐年攀上新臺階的時候，全國預算超收也攀上新臺階：2003年，全國財政收入首次突破2萬億元，同年全國預算超收為1100多億元，其中中央預算超收500多億元；2005年財政收入突破了3萬億元大關，同年，僅中央預算就超收1600多億元；2006年，全國財政收入高達3.9萬億元，結合2006年的預算報告和目前已經公布的數據，可以判斷2006年的預算超收將超過3000億元。

　　“這筆數額巨大的資金可以做很多事情。”中國對外經貿大學金融學院丁建臣教授表示，尤其是在中國的改革漸進深入，中央提出建設和諧社會目標之時，用來調節收入分配、解決目前民生所面臨的“三座大山”問題為上上之策。

　　但是，如果這部分資金不但沒有發揮出其基本的解決民生問題的效用，反倒成為違法亂紀和滋生腐敗的溫床，就不得不重新考慮對這部分資金實行有效的監督機制。

　　“目前國企領導人和一些公務員的職務犯罪絕大部分都與違規使用預算外資金有著千絲萬縷的聯系。”俞光遠曾在接受《財經》雜志采訪時這樣表示。

　　修法迫切

　　在學界以及全國人大財經委，一直有一種共識：應把預算超收收入首先用來彌補財政赤字，來不及安排支出的可結轉下年預算支出。這樣，支出的“隨意性”就會得到有效控制。

　　“彌補赤字是可以的，但做起來卻不容易。超收收入當年就都安排出去了，到了年底都使用完了，報給人大的時候都已經沒有剩余了，怎么來彌補呢？”俞光遠反問道。

　　“財政超收部分必須首先列入預算，再經過各級人大批準才能使用，這是監督管理超收資金使用的一個大前提。”中央財經大學財政學院馬海濤教授說，可是，由于十幾年前在制定預算法時，國家財政實力沒有這么強，超收并不多，所以預算法就沒有明確規定超收部分應如何使用。

　　《中華人民共和國預算法》已經施行十年，俞光遠曾直言，預算法存在著“預算編制不科學、預算體系不完整、預算內容不透明、預算調整不合理、預算科目不科學、轉移支付不規范”等問題，而其最核心問題是缺乏一系列的監督機制。

　　所以，馬海濤說：“現在迫切需要修改預算法，做到有法可依。”（第一財經日報 2007-2-9）

(wlj)