利用審計職能充分服務地方經濟建設
社會主義市場經濟體制的完善、經濟結構的戰略性調整、公共財政框架的建立、經濟發展方式的轉變,是我國經濟社會領域的一場深刻變革。作為社會經濟運行監督的重要形式之一的審計監督工作,在加快經濟發展方式轉變中有著不可替代預防、揭示和抵御的免疫作用。如何按照劉家義審計長提出的:審計工作要更加自覺地融入經濟社會發展大局,圍繞轉變經濟發展方式的目標和任務,突出工作重點,創新工作思路,在更高層面發揮審計的“免疫系統”功能的要求,從科學發展的視野下進一步找準政府資金、資產、資本、資源審計的切入點、結合點、融合點、著力點和突破點,構建財政審計大格局,促進經濟發展方式的轉變和社會經濟事業的健康快速發展,是擺在我們面前的一項重要任務。
一、切實加強審計轉型,全力服務地方經濟建設
我國目前正面臨經濟社會轉型關鍵期,經濟社會轉型要求審計轉型。隨著社會經濟的不斷發展,審計環境、審計對象、審計內容、審計范圍、審計線索等基本的審計要素都發生了巨大的變化,傳統的以查錯糾弊為主的審計工作方法已不能適應這種變化的要求,因此,要打破傳統審計思維定勢,適應社會發展的需求,就必須進行審計轉型。
要實現審計工作轉型,首先要轉變審計理念,從“保增長、擴內需、調結構、惠民生”的高度,切實將“免疫系統”的要求貫穿于審計工作始終,始終堅持“財政資金運用到哪里,審計就跟進到哪里”。其次是充分運用現代審計手段。劉家義審計長指出,中國審計的出路在于審計信息化,信息化的關鍵在于數字化。隨著計算機技術在被審計單位的廣泛應用和審計人員計算機技術水平的不斷提高,以計算機審計為主的現代審計方式已成為審計工作的主流,計算機審計水平的高低決定著審計工作的整體水平,關系著審計工作科學化發展。因此,要大力推進審計信息化建設,全面推進“四金”審計工程,加快傳統審計與計算機審計融合,更好地發揮審計信息化的整體效能。最后是要牢固樹立審計成果效能最大化的意識,以高度的政治責任感和事業心,認真抓好審計成果運用。只有這樣才能使審計成果更好的服務、促進、加強地方經濟發展建設。
二、緊扣審計著力點,將經濟管理的重要事項納入審計視野
科學發展視野下的政府“四資審計”,應圍繞促進科學發展和經濟發展方式轉變,結合政府性資金全面審計的特點,轉變審計的思維方式,加強對宏觀經濟政策決策及執行情況、重大政府投資項目、重點民生工程、節能減排和環境保護資金、經濟運行中突出矛盾和潛在風險的揭示和反映力度, 切實發揮審計對地方經濟建設的作用。
圍繞當地政府調整經濟結構、轉變發展方式和理財方式的重大政策,立足宏觀性、注重整體性、發揮建設性,全面深化財政審計,將重點放到預算內收入、非稅收入、土地收入、國有資源有償使用收入、政府債務情況等容易形成收入漏洞和風險的項目上;將資金的分配、使用和績效三個環節全部納入審計視野。對資金使用的效果、效率、效益作出審計評價,檢查是否達到了預期目標, 是否對促進經濟社會發展起到了應有作用。從提高政府投資的質量和效益的高度出發,加大投資審計力度;以推動經濟發展方式轉變為目標,結合當地實際關注自主創新、環境保護、節能減排、節約資源等制度建設和措施落實情況、目標和任務完成情況、資金管理使用的合法合規情況,揭示問題,提出建設性的審計建議,發揮審計工作促進經濟發展方式轉變方面的重要作用。
三、突出審計監督重點,促進地方經濟健康持續發展
在發展社會主義市場經濟中,如何發揮審計的職能作用,更好地為地方經濟發展服務,是我們地方政府領導不斷探討的課題。審計監督是地方經濟健康發展的有力保障。當前,由于經濟運行機制還不完善,經濟領域中違法違規問題在一定范圍還不同程度地存在,如果得不到有效制止,將嚴重影響經濟健康發展,甚至影響社會穩定,而審計監督作為一種綜合性、高層次的經濟監督,既是政府管理和調控經濟的重要手段,也是政府行政工作的得力助手。市場經濟是法制經濟,審計監督作為維護經濟秩序的重要手段,在監督國家各項方針政策和財經法紀正確貫徹落實、規范市場經濟行為、創造公平競爭環境等方面,具有不可替代的作用。特別是財政專項資金是國家實施積極的財政政策、加強宏觀調控的一項長期而重要的措施。但專項資金不專、效益低下是老大難問題。截留、虛列、擠占、挪用的現象十分普遍,為此,我們要嚴把審計關,確保?顚S茫蛊浒l揮其應有的效益,促進各項事業的發展,維護社會穩定,推動地方經濟發展
總之,以科學、發展的審計理念為指導,審查財政資金運用的經濟效益,充分把握財政資金的支出導向,以公共財政資金的真實性、合法性、效益性為基礎,審查財政資金運用的經濟性、效益率和效果性,確保以政財投入收到較高的經濟效益,結合經濟發展方式轉變為主要內容,加大科技產業及改善民生、加強基礎設施建設,促進財政支出向有利于轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、提高改善民生的轉變,充分發揮財政資金的使用效益和經濟效益,從而更好地服務地方經濟建設。
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