財社[2011]37號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、民政局：

　　近年來，各級財政、民政部門逐步加大城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡稱城鄉(xiāng)低保）資金投入力度，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理工作，在保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活方面取得了成效。但從城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行情況看，仍然存在執(zhí)行進(jìn)度偏慢、支出不夠均衡、結(jié)余資金較多、基礎(chǔ)管理工作薄弱等問題，不利于城鄉(xiāng)低保政策的落實，同時也受到了社會各界的廣泛關(guān)注。為切實做好城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行管理工作，進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、深刻認(rèn)識預(yù)算執(zhí)行工作的重要意義。城鄉(xiāng)低保制度是保障困難群眾基本生活的最后一道安全網(wǎng)，低保資金是困難群眾的“保命錢”。加快低保資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、提高支出均衡性，既是提高預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平、規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作的基本要求，也是及時足額發(fā)放低保資金、切實保障困難群眾基本生活的重要前提。地方各級財政、民政部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，創(chuàng)新機(jī)制，完善措施，把加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行管理工作放在更加突出的位置，切實抓緊、抓細(xì)、抓實、抓好。

　　二、加大城鄉(xiāng)低保資金投入。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)[2010]40號）和《國家發(fā)展改革委民政部財政部人力資源社會保障部國家統(tǒng)計局關(guān)于建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的通知》（發(fā)改價格[2011]431號）要求，盡快建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，及時發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活不因物價上漲而受到影響。地方各級財政部門要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，通過累計結(jié)余、當(dāng)年預(yù)算和上級補(bǔ)助等渠道籌集所需資金。2011年，中央財政對享受中央補(bǔ)助地區(qū)的城市低保對象按每人每月15元增加補(bǔ)助，農(nóng)村低保對象按每人每月12元增加補(bǔ)助。從2011年起，各地城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高幅度要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步。財政確有困難的地區(qū)至少要按中央財政補(bǔ)助水平提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，從當(dāng)年1月份開始，逐月落實到位。

　　三、及時下達(dá)城鄉(xiāng)低保資金。地方各級財政部門要會同民政部門合理編制城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，減少代編預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率和準(zhǔn)確率，不得虛列預(yù)算或列而不支。同時，要及時下達(dá)城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算。中央財政按照《財政部關(guān)于提前通知轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)有關(guān)問題的通知》（財預(yù)[2010]409號），于上年9月30日前按當(dāng)年城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金實際下達(dá)數(shù)的一定比例（原則上不低于70%、不超過當(dāng)年預(yù)算數(shù)）提前通知地方。各省級財政部門也要相應(yīng)建立城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算提前通知制度，在接到中央預(yù)算通知后的30個工作日內(nèi)，連同本級安排的預(yù)算指標(biāo)一并提前下達(dá)各地市縣，以切實提高基層財政年初預(yù)算到位率。中央財政補(bǔ)助地方的剩余低保資金預(yù)算，于每年5月底前下達(dá)地方。各省級財政部門要在接到預(yù)算通知后的30個工作日內(nèi)連同本級預(yù)算安排的城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金一并下達(dá)各地市縣，撥款通知要同時報送財政部、民政部。

　　四、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保資金按月發(fā)放。各地財政、民政部門要按照國庫集中支付改革要求，積極采取措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保資金社會化發(fā)放。各地要從2011年7月1日起按月發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金，確保城鄉(xiāng)低保家庭及時領(lǐng)到當(dāng)月的低保金。個別金融服務(wù)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū),農(nóng)村低保資金可以按季度發(fā)放，要確保低保家庭于每季度初10天內(nèi)領(lǐng)到當(dāng)季的低保金。

　　五、實行城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行情況逐級通報制度。財政部、民政部將從2011年6月起，對截至上月末各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行情況按月進(jìn)行通報，通報內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行累計數(shù)與上年同期的增長水平、當(dāng)期年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等。各省級財政、民政部門要建立相應(yīng)的通報制度，及時向各地市縣通報預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并將通報報送財政部、民政部。

　　六、建立城鄉(xiāng)低保資金績效考核制度。財政部、民政部將對各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和支出均衡性等情況進(jìn)行績效考核，建立下年預(yù)算安排與上年預(yù)算執(zhí)行掛鉤機(jī)制。中央財政在分配城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金時，將對各地上年度安排城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算、提高低保補(bǔ)助水平、按月發(fā)放低保金、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及信息反饋、規(guī)范管理等工作情況予以量化考核，作為資金分配的重要因素。對預(yù)算執(zhí)行好、結(jié)余資金少、管理規(guī)范、按要求及時上報有關(guān)文件和信息的地區(qū)予以獎勵；對考核情況不好的地區(qū)減少城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金規(guī)模。各地要足額安排資金，確保按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時向城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金。各省級財政、民政部門也要相應(yīng)建立對各地市縣城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行的績效考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)工作，切實調(diào)動好基層財政、民政部門的工作積極性。

　　七、確保城鄉(xiāng)低保資金安全規(guī)范使用。地方各級財政、民政部門在加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算執(zhí)行管理的過程中，要堅持加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與保障資金規(guī)范使用并重，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施。要堅決杜絕不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向低保對象“突擊”發(fā)放補(bǔ)助金、突破政策界限將不符合低保條件的人群納入低保范圍，以及擠占、挪用、冒領(lǐng)和貪污低保資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為。各級財政、民政部門要切實負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，確保每一筆城鄉(xiāng)低保資金的支出合規(guī)、真實和準(zhǔn)確。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理、切實加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，是各級財政、民政部門共同的責(zé)任。地方各級財政、民政部門要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，細(xì)化落實方案。今年，財政部、民政部將對各地加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理特別是加快預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行重點檢查和督導(dǎo)。各省級財政、民政部門要按照本通知要求，將2011　　年城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算安排情況，以及在省級范圍內(nèi)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的具體方案等加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作措施進(jìn)展情況，于2011年5月底之前以正式文件聯(lián)合上報財政部、民政部。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 財政部 民政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二○一一年四月十三日