“爭議太大，執行難度也很大，所以《工資條例》的制定已經告一段落。”曾經參加《工資條例》制定的人士向《中國經營報》記者表示，“現在，人力資源和社會保障部（下稱 人社部 ）已經不讓我們再說這件事情了。”

　　《工資條例》雖然被外界期待已久，但是隨著收入分配改革總體方案制定完成的日益臨近，《工資條例》面對著壟斷行業企業的阻撓，逐漸淡出舞臺。

　　參與制定條例的人士透露，“無論面臨多大的困難，《工資條例》最終還是要制定，現在只是進程放緩。”

　　央企提出反對意見

　　2010年是《工資條例》距離出臺最近的一個時期。2010年年初，由人社部工資所擔任主要制定機構的《工資條例》制定組接到了任務——2010年，《工資條例》被寫入了立法規劃，并將在年底制定完成。

　　在人社部牽頭制定《工資條例》之前，曾召集專家對該條例進行專門討論，“現在看《工資條例》制定艱難，今后執行也將非常艱難。”收入分配改革專家趙人偉說，現在最先要解決的問題是工資形成機制。

　　據《工資條例》制定小組成員透露，最初《工資條例》主要探討的問題是：如何按照市場機制形成工資機制，以及如何形成壟斷體制和政府機構內部人員的工資。

　　在《工資條例》制定和推進過程中，研究人員討論最多的問題就是壟斷行業企業的工資制度。人社部人士透露，“由于各方利益難以均衡，《工資條例》的制定一度被放緩。”

　　2010年8月初，《工資條例》制定小組最終完成了一份草案，其中涉及外界最為關心的兩大問題，即同工同酬和工資協商制度，以及被派遣工保護問題。

　　據透露，在討論小組討論最關鍵的時期，曾經接到更高層的指示，“對壟斷行業的工資上漲機制進行規范。”

　　隨后，國務院法制辦最終為壟斷行業執行《工資條例》定調，“特殊行業內的企業，工資總額需要上報，主要上報給人社部、財政部和國資委，并由這些部門批準審核。”參與制定條例的知情人士透露。

　　由于處處對壟斷行業企業進行規范，大幅削弱了壟斷企業在普通勞動者面前的“特權”，因此該條例受到了抵制。

　　“條例草案交給很多企業進行了探討，意見非常大。”參與制定工作的人士向記者透露，這些企業中既包括市場化的大型企業，也包括央企。另一參與修訂的人士表示，“制定小組人員都是研究人員，對企業了解不是很充分，企業提出了很多現實的問題，難以解決，因此修改告一段落。”

　　《工資條例》被拆分

　　2010年年底，關心收入分配改革的人最終沒有見到《工資條例》出臺的那一刻。

　　記者采訪的多位人士都表示，現在避免再談《工資條例》一事。

　　《工資條例》制定小組的參與人員開始相繼參與到《勞務派遣管理辦法》制定中，曾有人士透露，《工資條例》流產之后，各項更具有可實施性的分項管理辦法將取而代之。

　　全總人士透露，未來保護勞動者利益的方式將集中在完善和適用現有的法律上。“《勞務派遣管理辦法》是我們目前關注的熱點。”

　　人社部在2011年力推制定《勞務派遣管理辦法》。“這幾年，被派遣工制度產生的糾紛非常多，而且大量用人單位正在違法使用被派遣工。使用被派遣工已經成為用人單位逃避法律，躲避義務的辦法。出臺一部管理辦法已經勢在必行。”一位人社部下屬研究機構人士指出。

　　但是同工同酬這一《工資條例》的核心理念，被淹沒，并沒有得以體現。

　　中國社會科學院2011年12月19日發布的《社會藍皮書》指出，當前中國收入分配制度改革進展仍然緩慢。

　　提高最低工資制度、建立工資正常增長機制以及農民工同工同酬等要求，也因提升企業成本，而遭遇到私企和國企的阻撓。這對于《工資條例》起草工作的進度產生了一定影響。

　　如何改革現行的工資制度，成為兩難選擇和利益博弈。而一個仍值得警惕的信號是，中國收入差距擴大的趨勢仍未得到扭轉。

　　雖然，有關《工資條例》的悲觀消息不斷傳來，但也許我們只是在最黑暗的階段等待黎明。

　　參與制定條例的人士透露，“無論面臨多大的困難，《工資條例》最終還是要制定，現在只是進程放緩。”