——摘自十八大報告

　　制度全覆蓋：多年努力，初步實現

　　到今年底，我國覆蓋城鄉居民社會保障體系的主要制度都建立起來。

　　制度全覆蓋，意味著不分城鄉、不分地域、不分性別、不分工作與否、不分從事何種工作，所有居民都可以根據自己的情況在各種“制度組合”中對號入座

　　今年年中，國家批復在23個省、自治區新增新農保、城居保兩項保險試點縣共計862個，至此，全國所有縣級行政區全部納入國家兩項試點。

　　余菊大媽在北京幫助照顧孫子，順便做小時工。了解到新農保制度全面推開的信息，她對兒子說：“春節車票再難買，也得回趟四川老家，把該上的保險上了。”

　　社會保障全覆蓋，究竟包括哪些保障，余大媽不十分清楚，她最在乎的就是養老、醫療兩項。前些年，全家都參加了新農合，2009年丈夫胃出血住院，報銷了一多半醫療費，減輕不少負擔�，F在，再參加新農保，過五六年也能如同城里人一樣按月領到養老金了。“錢不多，但有總比沒有好，說不定過幾年還能漲呢，讓人心里踏實�！�

　　社會保障全覆蓋，第一步是彌補制度缺失，實現制度全覆蓋，避免百姓想參保卻找不到適合其情況的保障制度。

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹說，在覆蓋城鄉居民的社會保障體系中，基本養老、基本醫療、城鄉居民低保是最主要的三項。到去年底，基本醫療，包括城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合，已全面建立并覆蓋13億人；城鄉居民低保覆蓋了所有省區市，實現了應保盡保。最后的攻堅點是基本養老保險。

　　上世紀90年代起，我國探索建立企業職工基本養老保險制度，并隨著國有企業改革而全面推開、不斷完善。2009年，新農保試點啟動，部分地區的農村居民開始享受國家普惠式的養老保險。2011年，城居保試點啟動，試點地區的非就業居民開始享有養老保障。

　　試點受到百姓普遍歡迎，試點之外的地區更熱切地盼望著制度推開。特別是在農村，一條河之隔，河這邊的老人每月能領到養老金，河那邊的卻只能眼睜睜看著。為此，國家確定從今年7月起將新農保、城居保擴展至全國。到三季度末，新納入試點的862個縣區全部啟動實施了兩項制度。

　　這是社會保障制度建設上具有里程碑意義的大事�！皹酥局�我國覆蓋城鄉居民社會保障體系的主要制度都建立起來了，養老保障實現制度上的全覆蓋�！焙鷷粤x說。

　　制度全覆蓋，意味著全體國民都擁有相應的社會保障制度安排，不分城鄉、不分地域、不分性別、不分工作與否、不分從事何種工作，所有居民都可以根據自己的情況在各種“制度組合”中對號入座，參加社會保險，獲得基本保障。

　　養老，可以在職保、新農保、城居保間根據規定擇一參加。醫療，可以在職工醫保、居民醫保、新農合間選擇。此外，失業保險制度也早已在全國建立，更曾在國際金融危機沖擊嚴重的2009年發揮巨大作用�！豆�傷保險條例》新修訂后，明確了所有用人單位參加的原則，制度更加完善。