在社會要求改革公務員和企業(yè)職工社會保障雙軌制呼聲越來越高之時，不時有官員或者專家提出公務員退休養(yǎng)老金支出不在企業(yè)職工繳納的養(yǎng)老金池子里，而是由財政全額負擔。言外之意，似乎沒有改革的必要，至少不必急迫改革。這是一個急需澄清的問題。

　　國家公務員和部分事業(yè)單位人員養(yǎng)老金全部由國家財政負擔確實是不爭的事實。但是，國家財政資金是有限的。一個方面支出多，必然導致其他方面支付少。此前備受關注的“我國企業(yè)個人養(yǎng)老金賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關后，再次突破2萬億”，原因之一就是“近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，使得國家財政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無法在短期內解決空賬問題”，那么，是否也存在國家財政資金全額負擔龐大的公務員隊伍和部分事業(yè)單位職工全部退休養(yǎng)老金，結果使得國家財政資金無力顧及企業(yè)普通職工養(yǎng)老金補充空賬問題呢？當然是存在的。

　　一邊是企業(yè)職工養(yǎng)老金賬戶高達兩萬億元的空賬無法補充，另一邊卻是公務員和部分事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金全部由國家財政承擔，個人一分錢都不用繳納。這是一個令人不可思議的最大不公。總體看，我國財政資金負擔社會保障資金比例非常之低，目前社會保障支出僅占財政總支出的12%，遠低于發(fā)達國家30%至50%的比例。可見這12%的財政支付全部都用在了公務員身上。企業(yè)職工養(yǎng)老金支付全部由企業(yè)和職工個人繳納。

　　由于我國公務員養(yǎng)老金保障水平在世界上幾乎是最高的，因此，財政負擔公務員養(yǎng)老金非常龐大。衡量養(yǎng)老金保障水平的一個國際慣用的參考指標是養(yǎng)老金替代率，即：退休后領取的養(yǎng)老金占退休前工薪水平的比率。我國公務員養(yǎng)老金替代率高達80%以上，而且退休后養(yǎng)老金隨著在職公務員工資提高而上漲。這在全球各國都是最高的，而大部分國家公務員個人都繳納很大一部分，我國公務員一分錢都不需要繳納。我國企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率僅為44%，與公務員相差36%，超越號稱全球較高的加拿大、德國、英國。

　　兩個鮮明特點是：我國公務員養(yǎng)老金全部由國家財政負擔且替代率極高，財政負擔沉重；公務員養(yǎng)老金制度與企業(yè)職工養(yǎng)老金體制相比較，存在國際上罕見的最大不公。一邊是企業(yè)職工養(yǎng)老金賬戶已經(jīng)發(fā)展到高達2萬億元的空賬，政府一直哭窮說，財政資金緊張，無力補充；另一邊卻是國家財政資金給公務員養(yǎng)老金全部買單。這已經(jīng)成為我國社會分配上的巨大不公，養(yǎng)老金雙軌制到了非改革不可的地步了。

　　要在三個方面取得突破：首先，從總體上提高財政資金用于社會保障的比重，如果從當前的12%提高到30%，那么，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金2萬億元的空賬就可能得到彌補。其次，公務員應該與企業(yè)職工一個標準繳納養(yǎng)老金、一個標準領取養(yǎng)老金，大幅度減輕財政資金負擔。再次，探索養(yǎng)老金增值保值途徑，把養(yǎng)老金雪球滾大、蛋糕做大，提高養(yǎng)老金的保障能力和水平。

　　總之，養(yǎng)老金雙軌制這個最大的不公，沒有任何借口不改革。