從2002年6月29日正式頒布，到2003年1月1日生效實施，《中華人民共和國政府采購法》迄今已走過了十年歷程。2011年，我國政府采購規模突破1萬億元，占全國財政支出的10%。相比2002年1009億元的規模，十年間我國政府采購規模增長了十倍。

　　十年里，我國政府采購規模逐年擴大，政府采購制度建設的框架走向完備；十年里，政府采購的政策功能得到發揮，政府采購工作正逐步走向規范和科學；十年里，我國政府采購正告別規模的“野蠻生長”時代，進入規范的“陽光采購”時代。

　　盡管十年間，我國政府采購工作已取得令人矚目的成效，但各方對政府采購的探索并未停止。在《政府采購法》即將迎來頒布十周年的前夕，為深入了解我國政府采購的現狀與存在的問題，中國經濟時報記者采訪了政府采購業內的專家。

　　政府采購規模大大高于統計值

　　中國經濟時報：官方數據顯示，2011年我國政府采購規模突破1萬億元，占全國財政支出的10%，相比2002年1009億元的規模，政府采購規模10年間增長10倍。您如何看待這種增長速度？并請預測一下未來的增速？

　　曹富國：這是指納入《政府采購法》范圍內的政府采購規模的增長，或者是統計數字上的增長，不代表中國政府采購的實際支出的增長。我國政府采購的實際規模要大大高于統計值。即將出臺的政府采購法實施條例在很大程度上會將工程采購納入規制和統計范圍，這樣，政府采購的統計數據將在數額上體現更明顯增長。

　　王叢虎：10年10倍的增長意味著集中采購發展勢頭良好而且不可逆轉。但同時也應該看到，應該把尚處于監控之外的公共資金納入集中采購范疇之內，并接受政府采購政策的調控，真正發揮其采購總量的規模效應，進而實現政策目標。個人預計，政府采購規模應該達到財政支出的20%—30%之間。

　　呂漢陽：2011年我國政府采購市場繼續增長，關于該市場的確切規模仍未有定論。在持續不斷的政府經濟刺激計劃的推動下，也刺激了政府采購市場的擴大。如果考慮到地方政府的采購，我國政府采購的總體規模會更大。另外，在界定我國政府采購的市場范圍時，還應包括國有企業在私企競爭受限的行業中的采購。

　　宋雅琴：政府采購規模的增長取決于三個因素：一是我國財政支出的規模，財政支出的蛋糕大了，具體支出也會相應增加。二是政府采購涵蓋范圍，比如公車加油納入政府采購范圍后，這筆支出就被納入政府采購統計中。三是政府采購的結構。過去我們的政府采購主要是采購用于政府自身運轉需要的貨物和服務，現在我們開始強調政府采購公共服務來滿足公眾需求。

　　法律體系尚需完善

　　中國經濟時報：近幾年，媒體頻頻曝光各種“天價采購”，這十年當中，我國在“管采分離、分工制衡”方面做了哪些工作，還存在哪些不足？在完善監管方式上，您有什么建議？

　　王叢虎：應該說，這十年是政府采購在“管采分離、分工制衡”方面不斷探索、不斷進取的十年。我個人認為，政府采購逐步轉向公共采購的趨勢已經形成，進一步推動財政公開透明，采購需求、預算、過程的全流程、全時段接受監督是“管采分離、分工制衡”的基礎。

　　呂漢陽：對比國外政府采購的實踐，我國政府采購存在著一些問題。比如政府預算制度不完善、采購暫停和中止制度缺失、缺乏相關配置標準等。

　　比如，盡管“采購人擅自提高采購標準”的懲處早有明文規定，但實際操作中，由于有關部門并未出臺相關配置標準，采購人的需求是否合理無據可依，結果是造成隨意購買。盡管采購代理機構負責審核采購人撰寫的標書和需求是否合理，但由于無標準可依，最后一道關口形同虛設。

　　中國經濟時報：目前，政府采購制度改革與發展中還存在哪些突出問題亟待解決？

　　曹富國：一是目前政府采購的法律體系尚不完善，存在規制真空，存在不同采購法之間的協調問題。比如沒有解決好對一些國有企業采購的法律規制問題、政府采購法與招標投標法之間的關系問題、國防采購的法律規制問題、類似于基礎設施特許經營的采購法律規制問題。二是公共采購法的立法目標并不十分明確。缺乏戰略采購意識，政府采購的整體經濟、社會、環境等效用不能很好發揮。三是為監管而立法，為防腐敗而立法，在一些方面過度管制，造成為了規則而采購，而不為價值而采購的現象。四是政府采購法律制度沒有建立起來。目前對政府采購的法律規制主要限于購買環節，監管重點主要在政府采購中心。在其他環節沒有建立起配套制度。比如預算、比如采購人(預算單位)的管理制度、合同管理、資產管理等環節還相當薄弱。五是政府采購職業化不發達，職業資格制度沒有建立起來。政府采購學科建設和研究薄弱。在這個需要法律、公共管理、商業管理多個學科背景專門知識和能力的專業領域，很少有中國大學提供這方面的教育，政府采購從業人員基本都是白手起家。

　　王叢虎：從政策目標的實現角度看，我國在政府采購制度上還有許多需要進一步完善的地方。下一步我們應該強化政策功能的優先秩序、明確不同時期政策功能實現的重點、加大政府采購批量采購的規模和計劃性，真正實現政府采購的政策目標。

　　中國經濟時報：十年里，作為宏觀調控的重要手段，特別是在促進節能減排和支持相關產業和行業發展方面，政府采購的政策功能實施進展如何？

　　曹富國：近幾年在政策方面取得了一些進展，主要由采購國貨政策、政府采購環境標志和節能標志產品清單制度、政府采購促進創新政策、政府采購促進中小企業發展政策等方面有所發展。但是，在落實這些政策的具體措施和手段等方面上差距很大。總體來看，政府采購在促進國家發展戰略方面的重要性沒有得到充分體現，在具體實施措施和手段上缺乏有效性，政府工作可能存在缺位、錯位和越位的情況，改善空間很大。

　　宋雅琴：今后要探索利用政府采購支持弱勢群體、促進落后地區發展的功能。一是要對癥下藥。比如說我國中小企業很難拿到政府采購合同，因為無論從效率還是質量上，中小企業都很難競爭過大企業，但是除了這個改變不了的屬性之外，我們要研究在現行體制下有沒有一些是在違背《政府采購法》的前提下導致中小企業有準入障礙的情況。二是要整體規劃。不同政策功能之間很容易出現沖突，比如要采購節能環保產品，同時又要盡量采購本國產品，還得支持中小企業。應該盡量確定好不同政策的適用范圍、適用情形以及相互之間的優先等級，推行政府采購的政策功能不能以毀壞政府采購的基本制度為代價。三是要精細化管理。要在政策功能的執行機制和采購監管體制上下功夫，要讓采購人在執行政策功能時心里有譜，讓供應商心服口服。

　　GPA談判進入關鍵階段

　　中國經濟時報：目前GPA談判進展與形勢如何？

　　呂漢陽：被稱為“第二WTO”的GPA(即《政府采購協定》)成為目前唯一全球性貿易談判，我國則是加入GPA談判的重中之重。主要是因為我國政府采購規模很大、商機多。

　　今年3月，新一輪談判宣告完成。據美歐等研究機構分析，GPA新一輪談判將帶來2000億美元的市場準入機會，而中國加入GPA也將帶來2000億美元市場準入機會。

　　我國于2011年11月30日提交了第三份出價清單，將北京、天津、上海、江蘇和浙江五個省市納入了開放范圍。這是我國啟動GPA談判以來首次開放地方政府采購市場，是我國政府采購市場國際開放的重大突破和進展。WTO秘書處請我國于2012年6月前提交第四份出價清單。無論是談判的節奏還是談判的深度，都可以看出，我國加入GPA的談判正在進入關鍵階段。

　　從談判的過程來看，可以形象地稱之為“擠牙膏式”談判，對方不斷要價，我方一一接招，逐漸擴大開放。從談判的研究、準備和應對來看，以政府機構為主，缺乏政府采購重要角色——供應商的參與。

　　另外，美歐頻繁采取限制措施。這些都使我國加入GPA的談判面臨嚴峻形勢。