近期以來，伴隨科技部部長的公開怒斥、全國人大常委會的專題詢問、財政部部長的專題報告，“科研經費分配和使用”情況備受關注，有關問題引發思考。尤其是，科研經費分配與使用中存在的諸多非法套取、擠占挪用等問題，更讓人痛心疾首。

對此，無論從加強外部監管還是內部管理來看，我們當前都需要一套能夠規范和反映科研單位內部成本費用核算、全過程預算績效管理的一套有效的會計制度和會計工作機制。

所幸的是，自今年起開始實施的《科學事業單位財務制度》、正在征求意見的新《科學事業單位會計制度》、自明年起開始實施的《行政事業單位內部控制規范（試行）》等諸多財務管理制度，正為此努力。

科研經費管理進入了嶄新的“后新規時代”。

科研經費管理的變革性意義

上述三項制度規定分別從財務管理、會計核算和單位內部控制三個方面，對科學事業單位的科研經費管理進行了規定，它們是科學事業單位加強科研經費管理的制度依據，也將對科研經費管理產生深遠影響。

可以說，三項制度規定的出臺，對于進一步規范事業單位的科研經費管理，具有變革性意義。

“新的制度規定從預算管理、收支管理、票據管理、績效管理等方面進一步規范了事業單位的科研經費管理，具有重要意義�！必斦�部財政科學研究所財務會計研究室副研究員王晨明說。

梁富昌分別對上述三項制度規定進行了分析。他認為，《科學事業單位財務制度》明確了單位法人責任和義務，有利于單位統籌內部資源，主動加強和規范科研經費管理，進一步促進科技創新；《科學事業單位會計制度》是落實《科學事業單位財務制度》的配套制度，它將單位的科研經費收支作為核算重點，進一步加強了科研單位內部成本費用管理；而《行政事業單位內部控制規范（試行）》明確了科研單位的科研項目資金管理過程中各階段的管理規范和控制要求，將進一步加強和規范科研項目資金收支活動。

對于內控規范，梁富昌補充說，《行政事業單位內部控制規范（試行）》從單位和業務兩個層面對內部控制規范進行了具體規定。

以科研經費內控管理來說，制度明確了科研經費的管理職責、內控制度要求、內部控制規范等。

另外，《科學事業單位財務制度》規定了科研項目資金的管理和責任主體，明確了科研單位是科研項目預算管理的責任主體，這與2011年9月財政部、科技部下發的《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》相呼應，與國家有關法律、法規銜接一致，是加強科研項目資金管理的重要舉措。

“新制度對加強財務監督，建立健全科學事業單位財務監督制度也有具體要求，其規定了財務監督的主要內容，要求對單位財務運行的全過程實施監督，同時明確了財務監督機制，實行事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項監督相結合。”梁富昌說。

科研項目核算升級為一級科目

上述三項制度規定了多項與科研經費管理有關的條例，其中，《科學事業單位會計制度》還將科研項目收支核算科目升級為一級會計科目。

在中國農業科學院財務局預算處處長梁富昌看來，《科學事業單位財務制度》是科研單位財務管理的依據，此制度修訂的重要內容之一就是結合科學事業單位業務特點，加強了科研項目資金管理，明確了單位是科研項目預算管理的責任主體，強調了科研項目資金應當按照國家有關規定或者合同要求進行管理，不得截留、擠占、挪用和違反規定轉撥資金，不得虛列支出，不得以任何形式謀取私利。

記者了解到，《科學事業單位財務制度》對科研經費管理進行了直接規定。如第十七條規定，科學事業單位是單位承擔的科研項目預算管理的責任主體，應當建立健全科研項目預算管理制度；第二十八條規定，科學事業單位應當嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等；第二十九條規定，科學事業單位應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。

而《科學事業單位會計制度》是科研單位會計核算的依據�！按酥贫刃抻喌闹匾獌热葜�一就是結合科研單位特點，加強了科研項目資金收支核算，明確了科研項目收支核算的具體內容，并將科研項目收支核算科目升級為一級會計科目�！绷焊徊�說。

另外，《行政事業單位內部控制規范（試行）》明確規定了業務內控規范，對科研項目資金管理來講，從預算申報、科研活動收支管理、政府采購管理、資產管理、科研合同管理等全過程，進行了全面、細致和具體的規定。

新規實施是一個契機

科研經費管理是近年來的討論熱點。近些年來，科研單位經費管理的內外部環境發生了重大變化，這使科研經費管理的進一步規范成為必然。

“科研經費管理的內外部環境變化非常大，一是財政科技經費投入不斷加大，精細化、科學化要求不斷提高；二是預算執行管理要求更嚴格，財政資金使用效益要求更高；三是資金渠道多、類型多，資金管理分門別類、要求嚴格；四是科研事業發展對經費支出的需求多樣，新情況、新問題不斷出現；五是審計監管力度和深度加大，資金安全管理不能絲毫松懈�！绷焊徊�說。

王晨明認為：“事業單位大部分科研經費來自財政資金，其從根源上說是納稅人的錢。規范科研經費管理是政府履行受托責任的具體體現和必然要求。”同時，業內人士提醒，事業單位在重視三項制度規定實施的同時，要以此為契機，做好加強科研人員培訓、及時修訂和完善單位內部有關制度規范等工作。