作者：葉祝頤

　　全國31個省級政府無一及格，81個市級政府僅有7個及格。最近，上海財經大學和清華大學有關研究機構分別發布我國省級和市級政府"財政透明度"報告。這兩份報告顯示，盡管我國的政府預算公開取得了很大進步，但財政透明度還處在很低水平，改進空間很大。預算草案須經過人大審議批準基本是個花架子。對于預算外資金的監督幾乎處于真空地帶。（6月16日《中國青年報》）

　　有道是，陽光是最好的防腐劑。《政府信息公開條例》已明確了"陽光政府"的信息公開要求："凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。"中央政府部門也在逐步細化公開預決算賬本，并公開了"三公"經費及行政經費支出情況。然而我國省級和市級政府"財政透明度"報告顯示，81個市政府，僅有7個過及格線，31個省級政府竟然無一及格，省市政府都如此羞于公開賬本，特別是不愿公開決算賬本，對預算外資金的監督幾乎處于真空地帶，打造"陽光政府"從何談起？

　　雖說公開財政預決算賬本特別是"三公"經費等敏感信息，增加了政府工作量，甚至還會把某些"三公"經費偏高的地方與部門推入輿論漩渦（比如中央部門與部分地方公開的"三公"消費數據就受到了公眾質疑）。但這正是建設透明政府的需要。丑媳婦不能一直躲著公婆，政府對不涉及國家秘密的公共信息沒有理由藏著掖著。如果對公眾希望了解又應該了解的公共信息秘而不宣，公眾難免"以小人之心度君子之腹"，認為政府"暗箱"里用錢，回避社會監督，對政府公信產生質疑。

　　不僅一些地方不公布詳細的財政預決算賬本，就是已公布財政賬本的地方與部門也多是粗線條公布，難以看到財政支出明細賬。正如中央財經大學教授王雍君所言："與發達國家相比，我國預算公開在深度、廣度和及時性上還有很大的差距。"在我看來，地方不僅要公開財政預算賬目，而且要公開決算信息。同時，財政預決算特別是三公消費、行政經費預決算公開要朝著科學化、精細化、民主化方向努力，讓財政預決算受到規范與制約，經得起社會評判，從而把納稅人的錢用到刀刃上。

　　《政府信息公開條例》對政府公開賬本早有明確規定，公開政府部門預算賬本合情合理。為何廣州等地公開財政預算時還上演了市民"點爆"官網的場面呢？我認為，這除了說明此前政府賬本公開不夠，市民對政府預算充滿神秘感以外，實際上有這么幾層意思：公眾對政府工作充滿信任與期待；公眾權利意識、民主意識在不斷覺醒，公眾期待參與財政資金使用的監督與管理，而政府此前給他們提供的渠道不夠暢通。

　　從媒體報道的情況看，盡管有的公民向政府提出過"看賬本"的要求。但是公民"看賬本"的程序比較復雜，公民"看賬本"存在時間長、耗費精力的問題。特別是查看"三公"消費、行政經費等敏感信息時，政府部門往往會制造重重障礙，使公民難以如愿。這種被動零星的政府信息公開形式，工作效率低下。至于預算外經費更是成為某些部門的合法小金庫。

　　如果公眾在家里輕點鼠標就可以查閱各地預算賬本、決算信息，既沒有政府機關的威嚴，又有快捷方便的優點。如果看政府賬本成了民眾表達訴求、獲得知情權的現實路徑。民眾既能從宏觀角度了解全國各地政府預算信息，又能從微觀角度了解某地政府某一部門某一項具體預算決算信息。民眾坐在家里履行預算參與、決算監督將成為可能，"官網"被"點爆"的局面也會改變。

　　因此，筆者認為，各級政府及其部門不僅要依法依規公開財政預決算信息，而且政府預決算要朝著科學化、精細化、通俗性、全面性方向努力，并主動接受人大審批、監督，從而推動政府公開賬本步入法制化軌道。而且，政府部門預算外資金、小金庫也應得到治理與規范。否則，政府公開財政預決算的意義會大打折扣。