導讀：中國的區域格局正在發生深刻變化，不均衡的區域發展戰略也逐步在得以修正。在密集出臺的區域振興規劃背后，我國區域經濟版圖已形成東、中、西部并行，東部沿海地區較為集中的新區域經濟版圖。

　　仿佛在一夜之間，那些長期被遺忘在地圖上的人們，似乎都看到了本地區遠大的前程――2009年開始批量推出的區域振興規劃，描繪出了一個美麗新世界。

　　中國的區域格局正在發生深刻變化，不均衡的區域發展戰略也逐步在得以修正。結果是簡單的，但過程總是復雜的。在新地圖形成之時，各個區域內部的整合、提升、嬗變，以及區域之間的競合，無不都在精彩演繹。

　　在兩會的舞臺上，區域發展從來都是一部大戲。它，已經開始了。

　　新版圖的3條線索

　　2010年開年以來，“海南國際旅游島”等一個接著一個的區域振興規劃，成為了中國市場新的生機和亮點。

　　從2009年至今，國務院先后批復了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《關中－天水經濟區發展規劃》、《橫琴島總體發展規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》等13個規劃。近一年多時間中批復的區域經濟規劃數量，幾乎是過去4年的總和，出臺速度之快前所未有。

　　《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，是國務院去年批復的區域經濟發展規劃之一。山東省發改委主任費云良介紹，黃河三角洲區域內自然資源豐富，擁有未利用土地800多萬畝，這在近年來政府嚴格控制建設用地的背景下，成為極為寶貴的稀缺資源。同時，這里還有中國第二大石油基地勝利油田及廣袤的濕地。在黃河三角洲發展規劃中，“調整優化結構、轉變發展方式”將作為推進黃河三角洲開發建設的戰略任務來抓，而“轉變發展模式”成為了黃三角開發建設最大的亮點。

　　如果在地圖上把區域規劃涉及的省份標注出來，基本覆蓋了中國大部分地區。而尚未有規劃的省份，也紛紛加緊報制。分析人士表示，從消息面上看，2010年國家在推動區域經濟發展方面會有更大的動作，會有更多的區域制定出具有特色的發展規劃。專家還表示，我國區域經濟版圖已形成東、中、西部并行，東部沿海地區較為集中的新區域經濟版圖。

　　“中國經濟為什么企穩回升？是一個個地區政策支撐的！尤其是那些國家給了規劃、給了文件的重點地區，這足以證明國家的區域政策有多么重要。”國家發展和改革委員會地區經濟司司長范恒山表示。

　　范恒山透露，作為國家戰略的區域規劃，相關部門在審批規劃的過程中，始終按照三條線索來推進：基于加快重點地區發展、落實重大發展戰略、圍繞地區區域開拓空間。仔細比較13個規劃，不難發現，區域發展戰略總是遵循著這樣的軌跡來進行。

　　國家意圖與地方謀劃

　　現在已經出臺的規劃和政策性文件無非是兩類，一是有利于培育經濟增長極和提高國家綜合國力的區域，比如國務院關于支持長三角經濟社會發展的意見，關于珠江三角洲改革發展規劃的綱要；另一方面又特別重視欠發達地區，特別是欠發達的少數民族地區。

　　正是針對不發達地區的規劃，改變了長期以來東、中、西部差距越來越大的局面，確定了中部、西部和東北地區經濟增長超過東部的勢頭，并且首次出現了不發達地區和欠發達地區經濟增長超過了發達地區的拐點。“從2008年起，中部、西部、東北增長速度開始超過東部，一直到去年始終保持這樣一個增長勢頭，這是多少年沒有的，可見政策的效應之大。”范恒山說。

　　具體操作方式是，地方把自己制定的方案上報給中央后，一般由發改委組織幾十人甚至上百人的團隊實地調查，與地方政府協商，最后制定方案。區域政策是國家宏觀調控政策體系和政府經濟調節工具系統中的重要組成部分，去年國務院批準了一系列地區的發展，思路上升為國家戰略。在這個過程中，中央與地方難免會有博弈。

　　實際上，這一輪中央政府批復的區域規劃中，并不是著眼于給這些區域多少政策優惠、多少投資項目，避免把中央政府批復規劃視為一種政策待遇，各地都要爭戴一頂“帽子”，而是給予更多的制度創新和實驗的自主權力，地方運用得當會產生更大的效應。如果每個區域都由中央政府批復一個規劃，既不現實，也失去了應有的作用。

　　區域競爭與區域合作是矛盾的統一體，不能截然分開。因此，在制定區域規劃的過程中，相關部門堅持按經濟區而不是按行政區的方式來推動。由于地方政府現在也認識到區域合作的必要性，形成了一些地方首長的定期協商機制，如長三角地區和東北地區，有些地區在資源開發利用中自主建立了利益補償機制，還有些地區在旅游、基礎設施建設、環境整治、社會保障等領域展開了實質性區域合作。

　　當然，作為國家層面批復的區域規劃，中央政府肯定會在基礎設施建設、產業布局、大型工程項目等方面給予適度傾斜。

　　政策頻出的背后

　　面對突如其來的金融危機，部分在東部失去競爭優勢的產業，產生了轉移的壓力和動力。區域間經濟協調發展在一夜之間被賦予了更加突出的時代使命與責任，并因此上升為新的國家戰略。

　　為了保持經濟又好又快發展，國務院及時推出了十大產業振興規劃，還通過密集出臺區域經濟新政，由點及面地帶動各地發展。在全球經濟到底是V型、L型還是W型走勢尚存疑問的時候，區域經濟正以一個全新的概念，促進著中國經濟繼續較快發展。

　　通過一個小圈圈的促動，進而帶動一個大圈圈，大圈圈與小圈圈之間串連成片……這是刺激經濟的一個創新做法。中國工程院院士李文華認為，這或許是在產業振興之外，政府促進經濟增長的一個新思路。

　　借著經濟調整的時機，區域經濟發展已經成為我國經濟最具活力的領域。在區域振興的背景下，中部6省、成渝地區正得到國家資金和政策的高度關注，大量基礎設施建設工程的開工，使這些區域從“經濟大后方”一躍成為一季度拉動我國經濟增長的主力軍。工業經濟增幅放緩的東部也沒有停頓下來，調整結構促進產業升級成為重點。上海“兩個中心”建設、世博會、“大浦東”、迪士尼項目都為未來發展奠定了基礎。

　　北京大學教授、中國區域科學協會會長楊開忠指出，隨著城際鐵路和高速鐵路網的建設，擴大內需以及東亞經濟一體化加深，核心經濟圈帶進入多元化調整重組過程，全國將形成幾個核心經濟圈帶。

　　一方面，沿海核心經濟圈將得到提升和拓展。即：以首都圈為核心，以山東半島、遼中南地區為兩翼，提升和拓展環渤海經濟圈；以兩岸交流合作的深化、國務院關于長三角地區進一步改革發展意見的實施和海峽西岸經濟區建設為契機，加速形成東海經濟圈；以珠三角地區改革發展規劃綱要的實施、廣西北部灣經濟區建設以及中國-東盟自由貿易區建立為引擎，加速形成南海經濟圈。

　　另一方面，依托產業、人力資源、市場轉移升級，內地將形成新的極化核心經濟帶，即：以武漢城市圈、長株潭城市群、成渝地區、昌九地區為依托的長江中上游經濟帶；以中原地區、關中地區以及國家能源基地為依托的黃河中游經濟帶。

　　這一個又一個充滿活力的經濟圈，究竟會對中國經濟產生怎樣深遠的影響，我們將拭目以待。