2017年，財政部會計司深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，緊密圍繞經濟社會發展大局和財政中心工作，提高政治站位，積極主動作為，在強化法制建設、推進政府會計改革、健全企業會計準則體系、開展管理會計體系建設、強化內部控制建設、推動會計信息化應用、加強人才建設、推動行業發展、深化國際交流、繁榮理論研究、全面從嚴治黨等領域取得了顯著成效，特別是在貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和黨中央國務院決策部署、配合供給側結構性改革、深化“放管服”改革、服務財政中心工作等方面取得了重大進展。

　　一、落實全面依法治國方略，強化會計法制建設

　　（一）啟動《會計法》修訂工作。貫徹落實國務院有關決策部署，全面啟動《會計法》修訂工作，制定了《會計法修訂工作方案》，成立了財政部會計法修訂工作領導小組和聯合工作小組，部黨組副書記、副部長張少春同志擔任領導小組組長，部黨組成員、部長助理許宏才同志和部黨組成員、部長助理趙鳴驥同志擔任副組長。組織召開會計法修訂工作領導小組第一次會議，張少春副部長出席會議并講話。在開展系列調研和課題研究的基礎上，進一步明確了《會計法》修訂的基本思路和重點方向。

　　（二）組織開展《注冊會計師法》修訂前期研究工作。為更好發揮注冊會計師在社會經濟監督體系中的重要作用，啟動《注冊會計師法》修訂前期準備工作。通過注冊會計師行業法規制度聯系點制度，確定普華永道會計師事務所等7家單位為聯系點，協助開展修法基礎研究工作。委托天津等5家專員辦開展專題調研，形成調研報告，并赴河北和山西開展了專題調研，為修訂《注冊會計師法》積累了重要的基礎資料。

　　（三）做好有關規章規范性文件的修訂清理工作。貫徹落實“放管服”改革要求，積極配合修改《會計法》。根據修改后的《會計法》，做好會計從業資格認定取消后續工作，印發了《關于認真做好宣傳貫徹新<會計法>有關工作的通知》，研究修訂《代理記賬管理辦法》和《會計基礎工作規范》，同時做好與會計從業資格認定相關規章規范性文件清理工作，確保新《會計法》貫徹工作平穩有序推進。

　　二、服務財稅體制改革，加快推進政府會計改革

　　（一）加快推進政府會計準則制度體系建設。貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”決策部署，適應財政改革最新要求，加快推進政府會計改革，制定發布了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，全面引入了權責發生制核算基礎，統一了現行多項單位會計制度，重構了政府會計核算模式。健全政府會計準則體系，制定發布了《公共基礎設施》《政府儲備物資》具體準則以及《固定資產》準則應用指南。組織開展PPP會計等五項課題研究，為進一步完善政府會計準則體系奠定基礎。為推動政府會計準則制度的貫徹實施，組織2017年政府會計準則制度培訓班，財政部黨組成員、部長助理趙鳴驥同志出席開班式并講話。

　　（二）修訂發布《社會保險基金會計制度》。適應社會保障體系建設需要，在統一各類社會保險基金會計制度基礎上，修訂印發了《社會保險基金會計制度》和《新舊社會保險基金會計制度有關銜接問題的處理規定》,提高了各險種基金會計核算的統一性、規范性和可比性，在加強基金監督管理、確保基金安全運行和規范有效使用等方面將發揮積極作用。

　　（三）核批《北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會會計核算辦法》。按照《會計法》相關規定，積極指導北京冬奧組委制定相關核算辦法，經研究并征求相關方面意見，批準印發了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會會計核算辦法》。

　　（四）深入開展政府會計國際交流。認真履行國際公共部門會計準則理事會理事職責，先后4次參加了國際公共部門會計準則理事會會議，并承擔了租賃技術項目工作組日常工作，對理事會準則項目積極反饋和發表中方意見和建議，提高了我國在國際公共部門會計準則制定中的參與度和影響力。

　　（五）積極做好參與財政改革相關工作。積極參與權責發生制政府綜合報告試點、政府資產報告試點編制、行政事業單位資產報告、行政事業單位國有資產管理規章制度修訂制定、相關財務制度修訂等系列財政改革工作，主動應對各項財政改革工作涉及的會計問題，及時反饋意見和建議，充分發揮會計服務財政中心工作的基礎和支撐作用。

　　三、服務資本市場和“走出去”戰略，完善企業會計準則體系

　　（一）做好企業會計準則體系建設工作。緊密適應經濟發展和資本市場發展要求，及時修訂印發《企業會計準則第14號——收入》《企業會計準則第16號——政府補助》《企業會計準則第22號——金融工具確認和計量》《企業會計準則第23號——金融資產轉移》《企業會計準則第24號——套期會計》《企業會計準則第37號——金融工具列報》，制定《企業會計準則第42號——持有待售的非流動資產、處置組和終止經營》，并組織編寫相關應用指南等；制定發布企業會計準則解釋第9-12號。

　　（二）做好企業會計準則體系實施工作。會同東北財經大學繼續開展上市公司年報監測工作，形成相關分析報告，全面監測2016年我國上市公司執行企業會計準則情況；會同國務院國資委、銀監會、證監會和保監會召開了五部委聯席會議，溝通準則實施和相關監管中的重大會計問題，協調監管立場；會同有關央企和會計師事務所召開了兩次技術聯絡會議，就企業會計準則實施中的技術性問題進行研討；為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發知識產權綜合管理改革試點總體方案的通知》的任務分工，積極開展知識產權會計處理問題研究并形成報告。

　　（三）做好農村會計制度修訂完善準備工作。貫徹落實《中共中央 國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，配合《農民專業合作社法》的修訂以及推進農村集體產權制度改革，對《農民專業合作社會計制度》《村集體經濟組織會計制度》兩項與農村相關的會計制度主動開展調研，服務全面深化農村改革需要；從農村會計制度的角度，配合農業部、國土資源部、銀監會、部內農業司和條法司等單位做好農村集體產權制度改革和《農民專業合作社法》修訂工作，并認真辦理涉及農村會計制度的國務院督辦事項等。

　　（四）積極做好化解產能有關會計工作。配合供給側結構性改革任務，化解過剩產能，積極參與國務院國資委等有關監管部門和部內資產管理司等相關司局牽頭開展的改革工作，研究企業人員安置、資產處置等相關財務和會計處理問題，并對補短板、去產能、退休人員社會化等有關文件積極反饋意見。

　　（五）做好企業會計準則咨詢委員會工作。認真做好企業會計準則咨詢委員會咨詢委員日常聯絡工作，向各咨詢委員發送了《致企業會計準則咨詢委員會各委員的函》，明確工作任務，并按各委員意愿進行了準則項目分組。及時匯總各委員提供的研究報告，定期提供給司內相關準則項目組參考。2017年，共收到咨詢委員提交的研究報告和反饋意見共計236份。及時向各咨詢委員發送準則委定期編寫的企業會計準則動態等。

　　四、加強單位風險防控能力，深入推進單位內部控制建設

　　（一）組織開展2016年行政事業單位內控報告工作。貫徹落實黨的十八屆四中全會《決定》關于“對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用”的決策部署，制定印發了《行政事業單位內部控制報告管理制度（試行）》和《關于開展2016年度行政事業單位內部控制報告編報工作的通知》，組織開發2016年行政事業單位內部控制編報系統軟件，在全國范圍內組織開展2016年度行政事業單位內部控制報告編報工作，并對全國108家中央部門和35家省級財政部門報送的近48萬份內部控制報告進行系統分析，形成分析報告。

　　（二）布置2017年度行政事業單位內控報告編報工作。在深入總結2016年度內控報告格式和編報工作經驗的基礎上，研究制定2017年度行政事業單位內部控制報告格式，組織舉辦全國行政事業單位內部控制培訓班，布置開展2017年度內部控制報告編報工作。組織開展政府內部控制規范和非營利組織內部控制規范課題研究工作。

　　（三）制定發布《小企業內部控制規范》。制定印發了《小企業內部控制規范（試行）》，引導和推動非上市小企業加強內部控制建設，增強風險防范能力。《人民日報》（7月12日）第二版專門予以報道。

　　（四）監測我國上市公司執行企業內部控制規范情況。聯合證監會會計部、上市部及山東財經大學，對2900余家上市公司2016年執行企業內部控制規范體系的情況進行監測，發布了《我國上市公司2016年執行企業內部控制規范體系情況分析報告》。同時，密切關注金融類上市公司內部控制建設情況，組織召開由來自監管部門、金融機構、會計師事務所等方面的內部控制標準委員會委員和咨詢專家參加的座談會，推動金融機構加強內部控制、防控金融風險。

　　五、服務實體經濟發展，全面推進管理會計體系建設

　　（一）印發22項管理會計應用指引。在制定發布《管理會計基本指引》的基礎上，對管理會計各項工具方法進行系統梳理，正式印發了戰略管理、預算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、企業管理會計報告、管理會計信息系統等22項管理會計應用指引，初步形成了具有中國特色的管理會計指引體系。同時，在充分借鑒管理會計相關課題研究成果基礎上，組織開展第二批管理會計應用指引的研究制定工作。

　　（二）做好管理會計課題招標和課題管理工作。密切跟蹤2016年兩批共13項管理會計課題研究進展情況，組織做好中期檢查、課題評審等工作，同時組織完成2017年“管理會計的內涵及邊界研究”等15項管理會計課題政府購買服務和課題管理工作。

　　（三）推進管理會計案例庫建設。廣泛征集管理會計案例，組織召開案例交流培訓會，明確了管理會計案例目的和案例寫作規范，提升了案例質量。組織管理會計專家對案例進行兩輪評議，從660余個案例中篩選出78個作為首批入庫案例。同時，與上海財經大學合作制定管理會計案例庫長期合作研究規劃，完成了5個管理會計案例的撰寫工作。

　　（四）制定電網行業成本核算制度。貫徹《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，滿足國家輸配電定價核定和監審需要，在廣泛征求有關監管部門和電網經營企業意見的基礎上，制定印發了《企業產品成本制度——電網經營行業》，進一步規范電網經營企業產品成本核算。

　　六、踐行國家信息化發展戰略，廣泛推進會計信息化應用

　　（一）研究制定會計軟件數據接口國家標準。為貫徹落實《企業會計信息化工作規范》相關規定，扎實推進企業會計信息化工作，降低企業會計信息化和審計工作信息化成本，研究制定了企業會計軟件數據接口國家標準，以支持不同軟件的不同數據格式。目前，該項標準已經報送國家標準化管理委員會立項，下一步力爭作為國家標準發布。

　　（二）推進XBRL企業內部應用標準的研究工作。為推進實現企業底層業務數據標準化、推動深度業財融合、提升企業管理會計水平，啟動了XBRL企業內部應用標準的研究工作。借鑒XBRL企業內部應用部省共建課題研究成果，提出了利用XBRL實現企業內部數據標準化的技術規范、標準架構、數據接口、應用前景等方面的技術路線和研究思路。

　　（三）持續推進通用分類標準實施和XBRL在企業對外報告中的應用。為推動企業會計準則通用分類標準實施，聯合國務院國資委印發2017年度《國資委財務監管報表XBRL擴展分類標準實施工作通知》，促進國務院國資委財務監管報表XBRL擴展分類標準實施工作的實施范圍持續擴大，實施深度持續加深。

　　七、貫徹人才強國戰略，全面加強會計人才隊伍建設

　　（一）研究會計人員管理工作轉型升級。貫徹落實“放管服”改革要求，進一步轉變政府職能，研究會計從業資格認定取消后會計人員監管職能轉型問題，研究制訂會計專業技術人員繼續教育制度，加強會計人員誠信建設，切實加強事中事后監管，推動會計人員管理工作轉型升級。

　　（二）穩步推進會計職稱制度改革。研究起草《關于深化會計職稱制度改革的指導意見》，統籌謀劃會計職稱制度改革。研究修訂《會計專業技術資格考試暫行規定及實施辦法》等相關文件，做好會計專業技術資格各項考務組織管理工作，明確報名地點、高中畢業學歷等，全面推行初中級會計資格無紙化考試和高級會計資格紙筆考試。截至2017年底，全國具備初級資格會計人員442.8萬萬人，具備中級資格會計人員179.62萬人，具備高級資格會計人員14.46萬人。

　　（三）進一步推動高端會計人才培養工作。加強制度建設，制定會計領軍人才系列管理辦法。組織開展2017年度全國會計領軍（后備）人才選拔培養工作，截至2017年底，全國會計領軍人才培養工程累計選拔培養4個批次41個班級1658名學員，畢業21個班級716名學員。啟動第四期特殊支持計劃學員選拔工作，隆重舉行全國會計領軍人才培養工程畢業活動和聯合集中培訓，共有特殊支持計劃一期7名學員準予畢業，企業類六期、行政事業類三期、注冊會計師類金融審計方向一期115名學員獲得“全國會計領軍人才”證書。組織會計名家培養工程第五批選拔工作，完成首批會計名家培養工程結項考核工作。中國會計學會全年共培訓各類會計業務骨干1300余人。

　　（四）組織做好大中型企事業單位總會計師素質提升工程培訓工作。印發《關于上報2018年大中型企事業單位總會計師素質提升工程培訓計劃的通知》《關于下達2018年大中型企事業單位總會計師素質提升工程培訓任務的通知》，會同3家國家會計學院，做好2017年度總會計師素質提升工程日常培訓管理工作，累計培訓8000人次。

　　（五）推動會計專業學位研究生教育健康發展。組織召開第九屆MPAcc教育發展論壇，為廣大教師提供了MPAcc案例研發與案例教學高層次交流平臺。組織第四屆MPAcc學生案例大賽，評選優秀案例和學位論文。舉辦多次師資研討活動，加強師資建設，為提高會計專業學位研究生培養質量提供有力支撐保障。

　　（六）加快建立國際化高端會計人才培養工程。適應我國會計國際化和參與國際會計準則制定的需要，制定了《國際化高端會計人才培養工程實施方案》，擬通過10余年時間的努力，著力打造一支國際視野開闊、實務經驗豐富、專業能力突出、外語應用嫻熟的百人規模的國際化高端會計人才隊伍，滿足我國向國際會計組織推送會計人才的需要，并推動國際化會計人才培養工作。

　　八、深化“放管服”改革，促進會計服務市場健康發展

　　（一）健全注冊會計師行業法規制度。落實黨中央、國務院“放管服”改革和擴大開放要求，修訂發布《會計師事務所執業許可和監督管理辦法》（財政部令第89號），進一步規范和簡化市場準入，嚴格事中事后監管，持續激發注冊會計師行業活力。配合第89號令的貫徹實施，研究制定會計師事務所采用特殊普通合伙組織形式轉制辦法和非注冊會計師成為會計師事務所合伙人管理辦法。

　　（二）“點面結合”強化會計師事務所事中事后監管。舉辦全國證券資格會計師事務所主要負責人暨注冊會計師行業行政監管培訓班，著力指導和培訓地方財政部門強化日常監管，提示會計師事務所關注執業風險；部長助理趙鳴驥同志出席培訓班并講話，分析行業形勢任務，部署新時期監管要求。探索以合伙人為抓手的大型會計師事務所事中事后監管手段，開展大型會計師事務所主要負責人和新任合伙人約談工作。完成了對財政會計行業管理系統的升級改造，完善系統功能，強化過程和動態監管。

　　（三）加強證券服務市場審計監管。聯合證監會發布公告通知，依法責令瑞華和立信暫停承接證券業務，并對其整改情況進行實地核查，既對會計師事務所從事證券服務市場審計業務起到了警示作用，又切實維護了資本市場秩序和社會公眾利益。

　　（四）有序推進“四大”本土化轉制后續工作。組織開展“四大”本土化轉制工作實地調研，部長助理趙鳴驥同志出席座談會并講話。繼續做好“四大”新設分所和新增合伙人相關備案工作，研究“四大”本土化轉制過渡期結束后的有關銜接政策。

　　（五）積極推進會計服務市場開放。落實黨的十九大提出的“推動形成全面開放的格局”的決策部署，結合對外開放新形勢和經濟社會發展新要求，組織有關單位就會計師事務所服務“一帶一路”建設開展課題研究，提出會計行業開放思路與策略。參與會計服務涉外磋商談判和自由貿易試驗區建設，繼續做好CEPA框架下內地與港澳會計合作，配合商務部等部門展政府采購協定（GPA）、中美投資協定等自貿協定磋商談判以及WTO框架下對歐盟、巴西貿易政策審議等工作。配合相關部門開展境外機構在華發債以及反洗錢等相關工作，研究其中涉及會計審計服務相關的政策安排。

　　（六）做好注冊會計師行業日常行政管理工作。繼續做好注冊會計師注冊備案、會計師事務所審批備案、證券資格事務所日常變更備案等行政管理工作，完成會計師事務所審批備案172家，注冊會計師注冊備案3953人。截至2017年底，全國共有會計師事務所7467家（不含分所），執業注冊會計師108053人，行業從業人員超過30萬人。

　　（七）加強代理記賬行業管理。印發《關于做好2017年代理記賬機構換證及年度備案工作的通知》，組織做好換證及年度備案工作，全年共組織換發新證12715家，新審批代理記賬機構7823家，完成年度備案20447家，全國代理記賬機構數達到28270家。積極貫徹落實“放管服”改革要求，在簡化行政審批流程的基礎上，按照“雙隨機一公開”的要求，加強對代理記賬機構的事中事后管理，組織開展部分地區代理記賬資格申請、代理記賬機構業務開展專項檢查。完善“全國代理記賬機構管理系統”的統計分析模塊功能，指導和幫助地方會計管理機構和代理記賬機構辦理日常業務、開展數據查詢分析。

　　九、堅持對外開放，廣泛開展會計國際交流與合作

　　（一）積極參與國際企業會計準則制定機構治理。繼續密切關注國際財務報告準則基金會治理結構改革；繼續做好我國參與國際企業會計準則咨詢論壇的技術研究；做好國際會計準則理事會中方理事人選參選的溝通協調工作，并順利成功當選；組織向國際財務報告準則基金會捐款工作，切實履行我國對基金會捐款義務；認真履行國際綜合報告委員會委員職責，積極參與綜合報告有關國際標準制定。

　　（二）全面參與國際財務報告準則制定。密切跟蹤國際財務報告準則，就披露、概念框架、報表列報、費率管制、公允價值計量等多個項目，向國際會計準則理事會反饋意見，維護我國利益；積極安排國際會計準則理事會理事與國內會計學術界、實務界的面對面技術交流，就最新發布的國際收入準則進行介紹和交流；深化中美、中法會計交流合作，與美國財務會計準則委員會舉行年度工作會議，與法國會計準則理事會舉行年度會議并發布聯合聲明，交換意見、協調立場。

　　（三）穩步推進企業會計準則趨同等效。推動金磚國家會計國際趨同，為金磚國家債券市場互聯互通提供制度保障，相關會計成果寫入金磚國家領導人會晤《廈門宣言》；參加第七次中俄財長對話和第七次中巴財金分委會會議，就有關會計議題進行磋商；做好與香港持續等效后續相關工作，維護會計準則持續等效成果。

　　（四）穩步推進會計對外交流與合作。繼續參加國際財務報告準則基金會受托人會議、國際財務報告準則咨詢委員會會議、國際會計準則理事會會計準則咨詢論壇會議、國際會計準則理事會新興經濟體工作組會議等機制性國際交流活動。做好國際會計準則理事會新興經濟體工作組日常管理和協調工作，成功舉辦2次全體會議，提升了新興經濟體在國際會計準則制定中的參與度和話語權；成功舉辦中日韓會計準則制定機構會議；做好亞洲-大洋洲會計準則制定機構組（以下簡稱亞大會計組織）的日常管理和協調工作，在我國杭州成功舉辦亞大會計組織全體會議，擔任亞大會計組織第六任主席，不斷提升中國會計的國際話語權和影響力。

　　十、推動社會主義會計理論繁榮，加強會計理論研究和學會內部管理

　　（一）積極推進學會智庫建設。圍繞“金磚國家會計趨同、等效與監管”、《會計法》修訂、“一帶一路”相關會計問題、會計準則制度征求意見稿等主題進行專題研究,為政府部門決策提供理論支持。圍繞經濟社會發展和會計改革重點問題,全年召開學術研討會19次,通過會議紀要或會計綜述形式將會議成果向有關方面提供,學術活動的成效顯著提高.聯合主辦“會計基礎設施助推‘一帶一路’戰略高層研討會”和“第二屆一帶一路財經發展論壇”。

　　（二）積極探索品牌性社會組織建設。發布了上市公司內部控制指數和中國上市公司營運資金管理績效排行榜。認真組織全國會計科研課題（2015）結項工作。認真組織楊紀琬教授百年誕辰紀念活動和第八屆楊紀琬會計學獎評選工作。不斷推動會計學術國際交流。改進刊物編審工作，推出原創研究成果。2017年，《會計研究》《中國會計研究》（CJAS）圍繞國家大政方針開展重點選題，著力發揮期刊理論先導作用。

　　（三）組織召開學會理事會和常務理事會。成功召開了學會八屆六次常務理事會、八屆七次常務理事會和八屆三次理事會,朱光耀會長出席八屆六次常務理事會并發表重要講話。

　　十一、貫徹落實全面從嚴治黨要求，扎實推進基層黨建工作

　　堅持把黨建工作擺在更加突出的位置，切實履行好管黨治黨的主體責任，不斷推動基層黨建工作責任制度化、規范化、科學化。一是加強領導班子自身建設，不斷優化班子內部的工作分工以及議事、決策規則和程序；堅持民主生活會、組織生活會制度，廣泛開展干部間談心談話，按要求定期開展民主評議黨員，切實增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。二是深入開展學習型黨組織建，嚴格執行“三會一課”制度，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化；建立了集中學習研討制度、聯系點制度、專題研究制度，完善了技術小組制度，有力推進了學習型黨組織建設。三是深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，堅持領導帶頭，組織司中心組、各支部、各黨小組和全體黨員干部迅速開展自學，扎扎實實學習原文，保證學習時間和質量。部黨組成員、部長助理趙鳴驥同志參加會計司集體學習，交流學習體會，并對如何學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想提出明確要求。四是持續推進黨風廉政建設，扎實做好黨建日常工作。

　　2018年，會計管理工作將全面深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，按照財政部黨組的決策部署，認真履職盡責，堅持黨建、業務工作“兩手抓、兩手都要硬”，深入實施會計改革與發展“十三五”規劃綱要，持續推進會計監管和會計工作轉型升級，進一步發揮會計在財政經濟和社會發展中的重要基礎性作用。

　　（財政部會計司供稿）