一場規模盛大卻悄無聲息的清產核資風暴,正在各地煙草系統蔓延。

　　8月22日，云南中煙工業公司整頓辦的消息稱，該公司的資產自查復查已結束。同時，江蘇中煙工業公司也表示，其審計復查已于8月15日基本完成。

　　從今年1月開始，國家煙草專賣局在全行業拉開了同級審計序幕。而本報從廣東中煙獲得的信息顯示，作為試點單位之一的中國煙草總公司廣東公司(下稱廣東煙草公司)，已提前邁出了一步，在對資產清理完畢后，本月，開始了對代管資產――金葉――公司的剝離。

　　清產核資風暴

　　“今年7月，國家煙草專賣局委托我們進行的審計部分就已經全部結束了。”8月25日，位于北京的華寅會計師事務所一人士在記者電話采訪時說，之前，整個審計過程進行了兩個月。

　　清產核資始于年初，線路之一就是煙草系統內部的自我清查。

　　5月19日，國家煙草專賣局下發了《關于進一步做好同級審計自查和復查工作的通知》。通知表明，從1月開始的全行業同級審計應于4月底前完成自查，復查于8月底前結束，國家局從9月開始對全行業檢查。但實際上，自查延至6月底才結束。“原因是部分企業自查走過場，整改不到位。”通知總結道。

　　據記者了解，自查主要從資產的6方面進行：專賣管理的收入是否嚴格實行收支兩條線；專項資金方面，省級公司是否集中行業流利用于本級開支；工資福利的發放，包括實物支出是否全部納入工資總額；對企業資產和往來款項是否依法核實清理；檢查帳外帳和小金庫；對煙葉基地建設資金的使用和帳務處理。

　　到6月12日，國家煙草專賣局又增加了對多元化資產的清理。在北京召開的專門會議上，國家局局長姜成康指出，要全面清理煙草主業對外投資情況，重點清查由于歷史原因形成的主業帳上沒有反映的資產及投資情況；對企業絕對控股和擁有實際控制權的多元化經營企業，要摸清家底。

　　和煙草系統地毯式的全行業大清資相比，另一條線――國家審計署對煙草的審計，范圍就小多了。

　　“今年只是對幾個省市的煙草企業進行抽查，但審計結果還沒出來。”8月初，國家審計署辦公廳宣傳處官員回復記者的采訪提綱時說，至于具體涉及哪些省市，他稱不太清楚。但記者后來得知，自自查和復查完成后，審計署共對9個省級煙草公司授權地方審計，江蘇連云港市煙草公司就是其中之一。

　　事實上，審計署早在去前年就重點審計過煙草行業。2004年10月，云南和重慶煙草公司成為審計重點。從2004年12月到去年1月，審計署特派辦直接進入19個省份，被稱為我國近20年來規模最大、范圍最廣的一次煙草行業審計。

　　“和前幾次的審計相比，這次仍然是以年度資產負債損益為審計內容。”國家審計署上述官員說，充分體現審計長李金華提出的“對企業的審計監督要更多的體現在幫助企業整改問題、促進企業強化管理和提高經濟效益上”。

　　為什么行業內外都掀起了清資風暴？

　　6月，姜成康在有關會議上說，清產核資是為了理順產權關系，改變過去利益主體過多、歸屬權責不清的產權管理模式。建立煙草現代產權和企業制度，是今年煙草行業改革的首要任務。

　　煙草專家周陽敏認為，摸清家底還有如下原因。一是為明后年中國煙草大幅度提稅做準備。《控煙公約》實施后，中國煙草究竟還有多少利稅空間肯定要做一個基本調查；二是為實現資產剝離。在對抗外資煙草上，江蘇煙草和上海煙草一直在做剝離非煙資產方面的努力。

　　廣東試水

　　“早在今年4月，廣東煙草就提前完成了全部清產核資工作。”8月24日，廣東煙草公司一基層工作人員在網上告訴記者。至于清查結果，該人士稱不太清楚。而之前，記者致電廣東煙草公司辦公室，亦未得到答復。

　　年初，包括廣東、云南、四川在內的煙草企業，成為了全國煙草系統清產核資的試點單位。目前，廣東煙草走在了全國煙草企業的前面。

　　“原定7月，博羅縣金葉綜合貿易發展公司(下稱博羅金葉)就該移交給博羅縣政府的，但因為移交方案政府還沒批下來，所以推遲到下月初。”8月24日，博羅縣經貿局國資產權股的一位官員告訴記者。

　　博羅金葉成立于2002年，是博羅縣政府的全資子公司。博羅金葉財務處的有關人士告訴記者，博羅金葉一直由廣東煙草公司代管，但經營還是由地方經營。和博羅縣級煙草公司的職能不同，博羅金葉從事成品煙的零售，而后者主要從事批發。

　　“移交是所有資產的移交，包括債權債務。交回地方政府后，經營范圍、員工工資待遇、編制應該都不會變，博羅金葉去年就盈利，當地政府當然愿意接手。”上述財務處人士說。
　　位于南粵大地的博羅縣，早在1998年，煙草業賬面虧損近300萬元，負債1100萬元，資產負債率達200%，瀕臨倒閉。后來，博羅縣政府成立了具有煙草零售資格的博羅金葉，交給廣東煙草公司代管。煙草零售市場改革大幕拉開。2004年，博羅煙草在一個人口不足80萬的小縣城，全年煙草銷售總額突破2億元，實現利稅總額3000萬元。

　　其實，在廣東的金葉公司遠不止博羅一個。“金葉是后來統一規范后的名稱，在廣東的各個縣市，成立有像博羅金葉這樣的地方煙草零售企業，由廣東煙草公司代管，都叫金葉。”一知情人士告訴記者,作為一種回報，地方金葉公司以國有資產入股，占廣東煙草公司30%的股份。

　　他說：“如今，作為試點企業，在完成清產核資后，為了規范資產管理，廣東煙草公司必須將代管的金葉公司全部移交給當地政府。目前，縣一級的金葉正在移交。”

　　“市一級金葉的移交早在去年就完成了。”8月24日，惠州市國資委產權管理科楊姓官員告訴記者，惠州金葉綜合貿易發展公司的所有資產去年就移交給政府了，“準確地說，其實是回歸資產。”

　　那么，重新拿回資產的地方政府，會不會將金葉出售給民營企業或外資？煙草專家周陽敏認為，如果出售成功，煙草專賣的銷售環節將有所松動，出現民營化的傾向。但據記者了解，尚未有市縣政府將金葉出售的情況。

　　?記者手記? 謹慎的“封閉式”審計

　　除了廣東煙草公司，記者連日來采訪發現，對于清產核資，各省市的煙草企業大部分都表現出了異常的謹慎。

　　8月23日，記者采訪國家煙草專賣局外事處新聞發言人。其稱，這是日常工作，沒有報道必要。

　　8月24日，湖南中煙工業公司財務處一位官員在電話里明確告訴記者，不愿接受采訪，不會傳真任何資料。福建中煙工業公司財務處官員說，清產核資第一步才摸清，沒有結束，也不愿透露任何信息。

　　采訪中，更多的煙草企業則把新聞發言權推到了辦公室，如云南煙草公司、云南中煙工業公司、四川中煙工業公司，還有山東中煙工業、江蘇中煙，其財務處官員均要求記者聯系其辦公室，然而上述公司辦公室負責人均稱清產核資不對外。

　　更有甚者，當記者想和負責多元化的投資管理部負責人聯系時，山東中煙工業的官員稱，有很多媒體來問過，但這個部門的電話從來不向記者提供。

　　至于華寅會計師事務所，同樣不愿向記者透露半點審計結果。“當初我們和委托單位簽了協議的，審計情況不能向第三方透露。”

　　對此，煙草專家周陽敏稱，審計能否成功的關鍵是監督權的配置問題。事實上，除了獨立的審計機構、會計機構以及其他中介機構外，媒體作為第四方監督主體，學者作為第五方主體必須介入。而這種“封閉式”的審計，誰來監督這次查賬？還有，這場以煙草系統內部自查為主的清資風暴，實際上是自己查自己，如何保證結果的公正性？（21世紀經濟報道 文靜　張孜異 2006-8-29）