經(jīng)過12年的起草和審議，中國最高立法機(jī)構(gòu)最終于27日高票表決通過企業(yè)破產(chǎn)法。國家主席胡錦濤27日簽署主席令予以公布，自2007年6月1日起施行。

　　企業(yè)破產(chǎn)法（試行）同時(shí)廢止。

　　企業(yè)破產(chǎn)法不僅重新界定了企業(yè)破產(chǎn)清償順序，平衡了勞動(dòng)債權(quán)與擔(dān)保債權(quán)的權(quán)益，還首次規(guī)定金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)事宜，為外資的全面進(jìn)入提供便利。

　　8月27日：成清償順序分水嶺

　　企業(yè)破產(chǎn)法草案于1994年開始起草，并于2004年6月正式提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。然而，在法律制定過程中，立法者對(duì)破產(chǎn)職工權(quán)益和擔(dān)保人權(quán)益誰先清償?shù)膯栴}一爭(zhēng)就是幾年。

　　企業(yè)破產(chǎn)法采取了折中的辦法。在企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施后，該法公布以前出現(xiàn)的破產(chǎn)，破產(chǎn)人將優(yōu)先清償職工的工資和其他福利。破產(chǎn)人無擔(dān)保財(cái)產(chǎn)不足清償職工工資的，要從有擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)中清償。在企業(yè)破產(chǎn)法公布后，破產(chǎn)人將優(yōu)先清償企業(yè)擔(dān)保人，職工工資和其他福利僅能從未擔(dān)保財(cái)產(chǎn)中清償。

　　企業(yè)破產(chǎn)法的公布時(shí)間成為界定勞動(dòng)債權(quán)和擔(dān)保債權(quán)清償順序的分水嶺。法律最終為企業(yè)的職工權(quán)益和擔(dān)保人權(quán)益找到較為平衡的解決辦法。

　　破產(chǎn)清償順序作了明確規(guī)定，即破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：

　　一是破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；二是破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款；三是普通破產(chǎn)債權(quán)。

　　問責(zé)：破產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)法律責(zé)任

　　在現(xiàn)實(shí)情況中，有的企業(yè)破產(chǎn)后，職工生活艱難，工作無著落，而企業(yè)的負(fù)責(zé)人卻依然開著高級(jí)轎車，大吃大喝。今后，企業(yè)的董事、監(jiān)事等經(jīng)營管理人員因?yàn)槭�職而致使企業(yè)破產(chǎn)的，將被追究法律責(zé)任。企業(yè)破產(chǎn)法明確規(guī)定，“依法追究破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律責(zé)任”。企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級(jí)管理人員違反忠實(shí)義務(wù)、勤勉義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　堵漏：防破產(chǎn)逃債限制領(lǐng)導(dǎo)外出

　　“假破產(chǎn)、真逃債”；企業(yè)破產(chǎn)了，企業(yè)負(fù)責(zé)人卻卷款而走。這些情況在以前不乏其例，企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)此專門作出了規(guī)定。

　　企業(yè)破產(chǎn)法明確規(guī)定，自法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定送達(dá)債務(wù)人之日起至破產(chǎn)程序終結(jié)之日，債務(wù)人的有關(guān)人員承擔(dān)下列義務(wù)：

　　妥善保管其占有和管理的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；根據(jù)法院、管理人的要求進(jìn)行工作，并如實(shí)回答詢問；列席債權(quán)人會(huì)議并如實(shí)回答債權(quán)人的詢問；未經(jīng)法院許可，不得離開住所地；不得新任其他企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

　　后路：申請(qǐng)破產(chǎn)先交職工安置預(yù)案

　　今后，企業(yè)在破產(chǎn)時(shí)除向法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說明等文件外，還應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)職工情況和安置預(yù)案，以及職工工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況。

　　企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)向法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、職工安置預(yù)案以及職工工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況。

　　標(biāo)志：國企破產(chǎn)不再享受特殊照顧

　　政策性破產(chǎn)，是指國有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，將全部資產(chǎn)首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)和下崗職工，而不是用來償還企業(yè)所欠債務(wù)。企業(yè)破產(chǎn)法明確向政策性破產(chǎn)說“不”。

　　全國政協(xié)委員、環(huán)太平洋律師協(xié)會(huì)當(dāng)選主席高宗澤說：“政策性破產(chǎn)是政府指令這個(gè)企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)，是政府的行政行為。企業(yè)破產(chǎn)法是一種法理行為，是經(jīng)過司法審判機(jī)構(gòu)，法院來完成這個(gè)破產(chǎn)程序。”有的地方政府把破產(chǎn)作為解決國有企業(yè)和集體企業(yè)歷史遺留問題的一條出路，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)而忽視擔(dān)保債權(quán)人的利益，導(dǎo)致銀行債權(quán)得不到保障，這是與擔(dān)保法相違背的。企業(yè)破產(chǎn)法則是最大限度地保護(hù)債權(quán)人與債務(wù)人的合法權(quán)益。

　　新聞延伸：還不起房貸能否申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)？

　　隨著這些年個(gè)人消費(fèi)信貸、投資經(jīng)營的迅猛發(fā)展而浮出水面的個(gè)人能否破產(chǎn)的問題，這次沒有被寫進(jìn)這部新企業(yè)破產(chǎn)法中，但立法者和專家們?nèi)源嬖跔?zhēng)議。

　　“適用范圍問題是破產(chǎn)法的老問題，我還是堅(jiān)持認(rèn)為范圍適當(dāng)擴(kuò)大一些為宜。”安徽省馬鞍山市金家莊區(qū)人民檢察院檢察長童海保說，“企業(yè)破產(chǎn)法不能只適用于企業(yè)法人，我認(rèn)為可以擴(kuò)大到非企業(yè)法人，如私人企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人企業(yè)，以及個(gè)體工商戶，甚至自然人。”

　　“盡管住房、汽車等消費(fèi)貸款的債務(wù)人和個(gè)人經(jīng)營投資者多屬中高收入階層，但其中的一些人收入和經(jīng)營并不穩(wěn)定，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，很可能會(huì)引發(fā)資不抵債現(xiàn)象。如果沒有明確的處置辦法，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。”童海保認(rèn)為。

　　然而許多專家指出，個(gè)人破產(chǎn)制度的建立，面臨著相當(dāng)?shù)恼系K和欠缺。由于我國個(gè)人信用體制不健全，立法部門擔(dān)心可能會(huì)有人利用破產(chǎn)程序逃避債務(wù)。（天府早報(bào) 2006-8-28）