“張洪濤出事后，大伙很悲痛，為了給大家放松一下，就決定到揚(yáng)州玩一玩。”河北省鹽山縣審計局副局長劉新才在向媒體解釋張洪濤猝死事件時說。

　　終年25歲的張洪濤，是河北滄州市審計局的審計員。今年4月11日，他在出席被審計單位鹽山縣電力局的豐盛宴請時，因飲酒過量猝死在酒店門前。而第二天，他的審計組同事們就和鹽山縣電力局領(lǐng)導(dǎo)一道，踏上了去揚(yáng)州游玩的旅程。

　　現(xiàn)在，張的這些同事終于為自己的作為付出代價。記者獲悉，這一令全國輿論大嘩的事件近日有了處理結(jié)果。滄州市審計局和鹽山縣審計局共有8名責(zé)任人員受到處分。

　　事情并沒有到此結(jié)束。在滄州事件引發(fā)的“誰來監(jiān)督審計部門”的輿論余波中，一個重大的制度變動正在醞釀。

　　“從明年開始，國家審計署將請財政部和監(jiān)察部組成專業(yè)監(jiān)察部門，每年定期對全國審計機(jī)關(guān)進(jìn)行‘審計’。”審計系統(tǒng)一位知情人士10月9日對記者透露說，“審計部門無人審計的局面將告結(jié)束。”

　　一再掀動“審計風(fēng)暴”的國家審計署，將面臨一場針對自己的“審計風(fēng)暴”。

　　主動“引狼入室”

　　“這一決定是國家審計署深思熟慮后作出的。”上述知情人士告訴記者，國家審計署副審計長劉家義在9月28日召開的“加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)自身建設(shè)”會議上已經(jīng)宣布了這個消息。

　　9月28日的會議范圍很大，與會者包括全國省級審計機(jī)關(guān)及審計署駐各地特派員辦事處負(fù)責(zé)人。國家審計署審計長李金華親赴南寧會場。

　　會上，審計署要求全國審計系統(tǒng)在10月到11月間全部開展一次財務(wù)自查。先是10月8日起全國省級審計機(jī)關(guān)展開自我檢查，之后是11月份國家審計署派檢查組對各地審計機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查。

　　“11月底自我檢查工作報告上報國務(wù)院后，從明年起，將由財政部門和監(jiān)察部門聯(lián)合組成監(jiān)督機(jī)關(guān)，每年對審計部門進(jìn)行檢查，并形成固定的制度。”上述知情人士向記者介紹了此次審計體制變革的時間表。

　　按照國家審計署的設(shè)想，財政部和監(jiān)察部以后每年都將對審計署進(jìn)行檢查，各省區(qū)的財政廳和監(jiān)察廳每年對各地審計廳和特派員辦事處進(jìn)行檢查。

　　“這種檢查不是普通地查一查，而是對審計部門的‘審計’。”上述知情人士介紹說，檢查內(nèi)容將包括審計部門每年的財政財務(wù)收支、專項經(jīng)費使用以及審計工作的開展情況。

　　對于審計署做出這一決定的動因，一位審計系統(tǒng)人士分析，這和審計署去年開始組織的對一些地方審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有關(guān)。這次審計查出很多問題，暴露出長期以來審計部門“無人審計”的狀況所帶來的隱患。

　　“當(dāng)前審計機(jī)關(guān)和審計人員在廉政建設(shè)方面確實存在著一些值得警惕的問題。”國家審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人在9月28日的會上介紹說，從2005年到2006年8月，審計署舉報中心共接到反映審計機(jī)關(guān)和審計人員有關(guān)違紀(jì)問題的舉報440起。

　　據(jù)反映，審計機(jī)關(guān)和審計人員的違紀(jì)行為一般表現(xiàn)為：在被審計單位吃、拿、卡、要報銷費用；濫用職權(quán)，截留審計罰沒款；違規(guī)收費并設(shè)立“小金庫”；為會計師事務(wù)所攬業(yè)務(wù)，違規(guī)將審計項目交給中介機(jī)構(gòu)去做，并從中收取好處；以審謀私，與被審計單位搞權(quán)錢交易，接受被審計單位財物等。

　　而年初發(fā)生的滄州審計員猝死事件，更使審計署意識到改變這一現(xiàn)狀的迫切性。

　　“對他（張洪濤）的死我很悲傷，他還年輕，很可惜。”國家審計署審計長李金華9月底在出席央視《對話》節(jié)目時直言滄州事件，“可我還是這句話，誰讓你喝這個酒呢，誰讓你參與這個吃飯呢？”

　　也是在這次節(jié)目中，李金華首次透露了“建議請財政部門對審計機(jī)關(guān)進(jìn)行一次全面的審計”的想法。“既然你審計能監(jiān)督別人，為什么別人不能監(jiān)督你？”

　　李金華把這個決定比喻為“引狼入室”。“你只有請外面的人來對你進(jìn)行監(jiān)督，才能夠真正起到監(jiān)督作用，你自己監(jiān)督是起不到這個作用的。”

　　其實，“請外面人來監(jiān)督”的思路由來已久。審計署法制司一位人士說，在今年修訂《審計法》時，就曾醞釀過有關(guān)建立對審計機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制的條文，后來因種種原因而擱淺。

　　在引入外力之前，審計署一直采取“自查”方式推行審計系統(tǒng)內(nèi)的審計工作。目前全國大部分省份都建立了市、縣級審計局長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。省市縣審計局長必須接受上一級審計部門的審計。審計內(nèi)容主要包括財政、財務(wù)收支情況和遵紀(jì)守法及個人廉潔自律情況等。

　　“對市、縣審計部門可以采取局長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的方式，對于省級審計機(jī)關(guān)則需要借助外力。”中國審計學(xué)會理事、武漢大學(xué)商學(xué)院教授廖洪在接受記者采訪時表示，一個完善的審計制度，必須要包含監(jiān)督審計機(jī)關(guān)的內(nèi)容。

　　不過，對于國家審計署這一“引狼入室”的動議，財政部門和監(jiān)察部門似乎知之不多。記者致電幾位地方財政部門和監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人，他們均表示目前還不知道這一消息，如果確有此事，他們將做必要的工作準(zhǔn)備，包括調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，培訓(xùn)專業(yè)的審計人員等。

　　另類審計公告

　　據(jù)了解，新的監(jiān)督制度建立后，財政部門和監(jiān)察部門對審計部門的審計結(jié)果，也要像審計署發(fā)布的審計公告一樣，對社會公布。“審計署領(lǐng)導(dǎo)對建立監(jiān)督制度的決心非常大。”上述知情人士說。

　　如果審計署這一動議成行，以后人們將看到另一種審計公告。這份公告的內(nèi)容同樣是關(guān)于國家財政資金的運用，但出具審計報告的部門卻不是審計部門。這份報告還可能會在國家審計署官方網(wǎng)站公布，或許會掛在財政部、監(jiān)察部的官方網(wǎng)站上。

　　我國審計公告制度是自2003年起實行的。“審計公告是一把‘雙刃劍’。”北京工商大學(xué)教授張以寬認(rèn)為，審計公告可以使被審計單位接受社會輿論的監(jiān)督，督促它整改，同時也給發(fā)布公告的審計單位帶來很大風(fēng)險，如果公告內(nèi)容失實，被審計單位可以提請行政復(fù)議或通過法律途徑解決問題。

　　據(jù)了解，自實行審計公告制度以來，為保證審計質(zhì)量，審計部門先后發(fā)布多條制度來規(guī)范審計行為，包括著名的“八不準(zhǔn)”。這為審計的獨立性提供了保證，使得審計署連續(xù)三年公布的審計公告，都幾乎沒有遇到過被審計機(jī)關(guān)對審計結(jié)果提出異議的事情。

　　“建立對審計部門的審計制度，應(yīng)該把審計公告工作納入制度建設(shè)，這才能保證對審計部門的審計工作獨立、有效。”國家審計署一位專家向記者表示。

　　兩部委的新任務(wù)

　　可是，對于即將到來的審計體制變革，也有人表示存疑。

　　“審計工作一直以來是審計機(jī)關(guān)的專長，財政和監(jiān)察部門以往很少到審計機(jī)關(guān)來檢查財務(wù)情況。”一位審計機(jī)關(guān)工作人員說，財政部門和監(jiān)察部門是否具有檢查審計部門財務(wù)問題的能力是一個問題。

　　據(jù)了解，由于分工不同，監(jiān)察部門主要工作在反腐方面，財政部門主要做預(yù)算和財政資金劃撥工作，審計部門一直在做財政資金使用情況的監(jiān)督工作。由于缺乏審計專業(yè)知識，在很多情況下，監(jiān)察部門在發(fā)現(xiàn)案件線索后，都邀請審計、檢察等部門組成聯(lián)合調(diào)查組去辦案。

　　不過，也有一些跡象顯示，外部力量對審計部門的監(jiān)督并非無效。如今年3月，中央紀(jì)委駐審計署紀(jì)檢組組長安國曾介紹說，去年以來，全國駐各地審計機(jī)關(guān)的監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)了一些審計部門內(nèi)部存在的問題，查出和糾正了一批審計機(jī)關(guān)工作人員違法違規(guī)問題。

　　“專業(yè)不成問題，而且財政和監(jiān)察部門也可以聘請社會審計事務(wù)所來協(xié)助完成這項工作。”一位從事紀(jì)檢工作的官員認(rèn)為，紀(jì)檢部門有充分的工作經(jīng)驗和工作技術(shù)，能夠完成這項任務(wù)。