企業(yè)科學(xué)管理的核心是財(cái)務(wù)管理，預(yù)防腐敗的關(guān)鍵是對(duì)權(quán)與錢的控制。失去有效監(jiān)管的財(cái)務(wù)，勢(shì)必導(dǎo)致?lián)碛袡?quán)力資源者行為的隨意。當(dāng)前對(duì)國(guó)企資金的有效監(jiān)管，僅靠法制的約束還顯得單薄，已有的組織監(jiān)管也還顯得較為乏力，建立資金監(jiān)管問效制度，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康有序，已成為國(guó)資監(jiān)管的焦點(diǎn)。南通市國(guó)資委探索實(shí)踐的“三書”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管舉措，已成為建立企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)控機(jī)制的破冰實(shí)驗(yàn)――　

　　“三書”聯(lián)動(dòng)：構(gòu)筑資產(chǎn)運(yùn)行“防火墻”

　　在南通工貿(mào)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司、南通眾和控股有限公司等企業(yè)，人人都知曉：從2006年起，他們的企業(yè)又多了一個(gè)管錢的“婆婆”：南通市國(guó)資委的財(cái)務(wù)預(yù)決算審查、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)整改這“三張意見書”似“財(cái)務(wù)欽差”，定期“下訪”，它構(gòu)建了資產(chǎn)運(yùn)行、處置和使用的全程監(jiān)督體制，成了國(guó)資監(jiān)管的有力舉措。“婆婆”的到來，沒有對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指手畫腳，有的只是對(duì)公司財(cái)務(wù)事項(xiàng)的管理與控制，它進(jìn)一步提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，受到了企業(yè)上下的普遍歡迎。

　　預(yù)決算審查意見書：加大事前控制

　　“研究國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，兩個(gè)方面的工作要同時(shí)做，一是收入怎么預(yù)算，二是支出如何規(guī)范，我們要像抓產(chǎn)權(quán)管理等其他基礎(chǔ)工作一樣，堅(jiān)持把預(yù)算及其執(zhí)行情況納入有序的軌道。”2005年8月的一次班子會(huì)上，國(guó)資委李桂順主任的一番發(fā)言擲地有聲。

　　逐步推行國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)決算，增強(qiáng)財(cái)務(wù)約束。經(jīng)過積極籌劃，據(jù)實(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算和嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的工作相繼在市國(guó)資委各出資企業(yè)全面展開。今年初，3份財(cái)務(wù)決算審查意見書同時(shí)下發(fā)至南通眾和公司等企業(yè)。這3份意見書，似動(dòng)態(tài)掃描儀，全面真實(shí)地反映著各企業(yè)財(cái)務(wù)收支狀況：企業(yè)收入確認(rèn)和核算是否完整、準(zhǔn)確，成本開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，有無存在故意編造虛假財(cái)務(wù)決算報(bào)告等問題，有無公款私存、私設(shè)“小金庫”以及違規(guī)對(duì)外拆借資金、對(duì)外資金擔(dān)保和出借賬戶等問題。企業(yè)工資總額來源、發(fā)放、結(jié)余和企業(yè)負(fù)責(zé)人收入情況也一一浮上水面。

　　財(cái)務(wù)預(yù)決算審查，使企業(yè)“家底”被掌握得一清二楚，作為經(jīng)營(yíng)者心里會(huì)怎么想，他們會(huì)接受這個(gè)和自己“不是一條心”的會(huì)計(jì)嗎？南通港口集團(tuán)有限公司總經(jīng)理王衛(wèi)國(guó)如是回答：

　　“我在國(guó)有和合資企業(yè)都當(dāng)過老總，我認(rèn)為合資企業(yè)老總?cè)藱?quán)大財(cái)權(quán)小，對(duì)職工不滿意可隨時(shí)解除合同，但一花錢，就要上董事會(huì)。國(guó)企老總卻是人權(quán)小財(cái)權(quán)大，真想處理個(gè)職工可真難，錢呢，卻是想怎么花就怎么花，從沒有什么預(yù)算不預(yù)算。時(shí)間長(zhǎng)了，就容易把持不住，現(xiàn)在推行公司財(cái)務(wù)預(yù)決算，實(shí)際上是對(duì)我和整個(gè)企業(yè)的愛護(hù)和幫助。它有助于強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、經(jīng)營(yíng)決策的可行性，我當(dāng)然舉雙手歡迎。”

　　統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)意見書：強(qiáng)化事中約束

　　2006年4月12日，江蘇大生集團(tuán)有限公司收到了一張來自南通市國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)意見書：“我們對(duì)你公司上報(bào)的2006年一季度財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析資料進(jìn)行了匯總和分析，根據(jù)公司主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，提出如下評(píng)價(jià)意見：一、經(jīng)營(yíng)狀況：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，產(chǎn)銷銜接保持較好水平，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率略有下降……；二、存在問題：主要財(cái)務(wù)效益指標(biāo)水平較低，一季度凈資產(chǎn)收益率為0.41%、總資產(chǎn)利潤(rùn)率為0.66%；……三、相關(guān)建議……”滿滿五大頁，既有對(duì)前階段公司資產(chǎn)運(yùn)行經(jīng)營(yíng)情況的動(dòng)態(tài)跟蹤與工作點(diǎn)評(píng)，又有下階段運(yùn)行期望和預(yù)警標(biāo)線。

　　“接到這份分析評(píng)價(jià)書，我當(dāng)時(shí)的反應(yīng)是：旁觀者清，國(guó)資委一幫人還真行！作為經(jīng)營(yíng)者，有時(shí)忙起來，只管趕路，不顧看路，想不到竟也有那么多值得注意的問題。產(chǎn)品成本費(fèi)用的控制、應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品的額度控制等一連串問題，如果等堆大了才去尋求解決，恐怕已亡羊補(bǔ)牢了，所以想想，‘家丑外揚(yáng)’還真有好處。” 江蘇大生集團(tuán)有限公司總經(jīng)理黃偉發(fā)自內(nèi)心的一番話，難掩對(duì)市國(guó)資委及其統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)意見書的一份感激。

　　堅(jiān)決把監(jiān)督寓于日常管理之中，是統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工作的出發(fā)點(diǎn)。實(shí)行季度統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，按季度分析各出資企業(yè)經(jīng)濟(jì)及資產(chǎn)運(yùn)行情況，是體現(xiàn)事中預(yù)警的精細(xì)化管理。上下胸中有數(shù)，隨時(shí)調(diào)整運(yùn)作，事中消除隱患，使“出現(xiàn)問題――解決問題――再出現(xiàn)問題――再解決問題”的循環(huán)被動(dòng)管理轉(zhuǎn)向了控制問題苗頭的主動(dòng)預(yù)警預(yù)測(cè)管理，它防范著企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使著企業(yè)在提高運(yùn)行質(zhì)量的軌道上穩(wěn)步前行。

　　審計(jì)整改意見書：推動(dòng)事后整改

　　“對(duì)多報(bào)領(lǐng)住房公積金和發(fā)放補(bǔ)貼問題，要將多報(bào)領(lǐng)部分從核定的年收入中扣除，或從下年度相應(yīng)預(yù)算中抵減；對(duì)末入大賬的房租收入要及時(shí)并賬，規(guī)范核算；對(duì)公司非正常往來款項(xiàng)掛賬資金的催收和清欠要加大力度；對(duì)重大事項(xiàng)（如重大的資產(chǎn)處置、重要的費(fèi)用支出、各種捐贈(zèng)等）要事前報(bào)告和備案……企業(yè)審計(jì)整改情況及賬務(wù)調(diào)整結(jié)果請(qǐng)于×月×日前報(bào)我委。”

　　“這次是動(dòng)真格的了！”在年度年報(bào)審計(jì)中，被提出審計(jì)整改意見11條、查糾超規(guī)定費(fèi)用支出124495元的南通眾和控股有限公司的決策和經(jīng)營(yíng)者議論紛紛。對(duì)企業(yè)而言，接受審計(jì)早已司空見慣。然而以往對(duì)企業(yè)組織的財(cái)務(wù)審計(jì)，大多只是對(duì)基本情況來個(gè)“隔靴搔癢”的通報(bào)，沒有嚴(yán)格的違規(guī)處罰措施以及連帶責(zé)任追究，查出的問題也往往大事化小、小事化了，使審計(jì)缺乏威懾力，留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　“幾十億元的資產(chǎn)分布在各企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者代表各自企業(yè)的利益并擁有一定的資產(chǎn)處置和資金使用權(quán)，如何有效避免在融資、盈虧、稅費(fèi)繳交等方面存在的不真實(shí)、不合規(guī)等共性問題，保證審計(jì)監(jiān)控措施落到實(shí)處？就要逐步完善審計(jì)監(jiān)督工作體系，關(guān)鍵要念好‘緊箍咒’。”

　　基于這樣的共識(shí)，很快“審計(jì)整改”的構(gòu)想出臺(tái)了。借助社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)力量，全面擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)審計(jì)覆蓋面，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)投融資、大額資金往來、物資購(gòu)銷、應(yīng)收賬款、擔(dān)保等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審計(jì)，通過對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的分析研究，下達(dá)審計(jì)整改意見書，限期整改。

　　各企業(yè)認(rèn)真閱讀審計(jì)整改意見書，對(duì)整改意見逐一分析，逐一落實(shí)，并形成整改情況書面報(bào)告，及時(shí)報(bào)市國(guó)資委，市國(guó)資委再對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查。對(duì)凡涉及到因企業(yè)內(nèi)控制度或其他制度不完善、不適合等引起的，立即對(duì)制度進(jìn)行修改、完善，以舉一反三，防止重復(fù)發(fā)生。截至2006年6月，全市接受審計(jì)的5家企業(yè)共自行整改賬外經(jīng)營(yíng)、濫發(fā)補(bǔ)助等各類問題7個(gè)，修訂完善制度12條。一個(gè)個(gè)管理上的漏洞被填平了，企業(yè)運(yùn)行價(jià)值的最大化得到了有效保證。

　　“禮制心，義制事，方無訟。”積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式和途徑，推進(jìn)建立會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)三者有機(jī)銜接的出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)行事前控制、事中約束、事后整改相結(jié)合的全過程財(cái)務(wù)監(jiān)管，這就是南通國(guó)資委探索“三書”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的本義所在。它傳遞著這樣的導(dǎo)向：建立一套比較有效的國(guó)企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督體系，積極提高企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)效益，探索才是最好的答案。(國(guó)資委網(wǎng)站 2006-10-27)