目前，在促進支農資金管理的各種想法中，就如何構建支農資金管理的基礎秩序問題，還沒有系統地研究。從長遠的角度看，構建支農資金管理的基礎秩序，是確保各項支農資金管理制度發揮作用的重要前提，是實現支農資金安全高效運行的重要途徑，應予以重視。

　　一、什么是基礎秩序

　　制度總是在一定的社會氛圍、社會秩序中運行。所謂基礎秩序，就是指制度運行的環境，它與制度本身無關，但對制度運行的效果卻有很大的影響。基礎秩序是社會學中的一個概念，盡管提出的時間不長，但已經引起廣泛重視。在日常的很多管理實踐中，人們也不自覺地運用這個學術概念，提出種種有效措施。

　　二、為什么要重視構建基礎秩序

　　近三十年來，一系列舊制度被廢除，一些新制度建立起來。但很多新制度運行的效果并不盡如人意，而且伴隨制度修訂過程的，總是一些花樣翻新的違規行為。問題出在哪呢？一是制度的設計還有很多不完善的地方；二是對制度運行的基礎秩序研究較少，認識存在偏差。

　　某專項資金管理制度要求按時將資金發到農民手中，及時報送使用情況，并加強檢查。這些要求落實的前提是管理者能夠自覺遵守制度規定。如果基層管理者有意擠占挪用，設法逃脫檢查，并瞞過農民群眾，那問題能否被發現并得到查處呢？可能性不大。這里就存在對基礎秩序認識不足，甚至缺失的問題。

　　按目前的觀點，經濟制度的基礎秩序包括道德秩序、信用秩序、基礎制度（比一般制度更基礎的某些制度），三者既相互獨立，也相互支撐。應當看到，在使用支農資金的各個環節中，大多數管理者是有責任心的，制度即使不規定各種檢查，資金的運行也是有保障的。如果所有管理者都有責任心，那是很完美的。我們不妨將此稱作好的道德秩序。可惜完美只在想象之中。對于小部分沒有責任心的管理者，很多制度缺乏約束作用。此時撐起資金管理制度運行平臺的，應是信用秩序以及基礎制度。信用秩序包括有序、高效的票據及合同的流轉體系，方便的信用信息管理體系。有效的信用秩序，能通過票據使各種經濟活動留下痕跡，一旦違規，有關人員人很快知曉情況�；�礎制度，在此可具體為公務員管理制度。財政資金的管理，是通過各級公務員操作實現的。如果公務員管理制度更“硬”些，對違規者堅決給予處分或開除等，使其得不償失，違規者事先恐怕就得權衡利弊了。

　　三、怎樣構建支農資金管理制度的基礎秩序

　 將制度運行的環境稱為基礎秩序，是因為它比制度本身更基礎、全面。構建支農資金管理制度的基礎秩序，不是一朝一夕的事，需要各部門加強合作，共同推進。

　　在構建道德秩序方面，應通過宣傳手段。一是要加強對農業財政財務戰線的工作宣傳，使其認識到規范支農資金管理是農業財政財務工作者的神圣使命，要帶著感情，帶著責任心工作。如果違規操作，就是喪失了使命感，就對不起自己的責任心。二是要在社會上營造關注支農資金管理的氛圍，讓更多農民群眾意識到資金管理與自身利益相關，提高參與監督管理的積極性。

　　在構建信用秩序方面，要通過與銀行等金融系統，會計師事務所等中介機構合作，加強支農資金運行過程中的票據化、電子化管理，既便于檢查，也使心存僥幸者不敢越雷池一步�？梢钥紤]通過銀行已有的電子化信息管理網絡，建立資金的預警系統，對資金進行時間、額度、流向的三維監控，真正做到杜絕隱患。

　　在某些基礎制度建設方面，要通過不斷呼吁，提高認識。如對待支農資金管理違規行為，要完善乃至“硬化”懲罰的標準，特別要與財政干部的升遷等人事制度掛鉤，使違規者的成本加大。(作者單位：財政部農業司)