近年來，國家稅務總局發布了《注冊稅務師管理暫行辦法》、《　“十一五”時期注冊稅務師行業發展指導意見》等支持注稅行業發展的文件，著力理順管理體制，強化行業監管，注稅行業取得了長足發展。但從行業的現狀來看，仍存在認識落后、行業監管不到位、制度創新不夠、業務拓展空間小、行業認知度低、地區發展不均衡等問題，成為當前注稅管理的“當務之急”。

　　“三不管”向“依法支持、依法監管”轉變

　　解決注冊稅務師行業目前面臨的問題，單靠省級管理中心和行業協會的工作遠遠不夠，需要充分發揮基層稅務機關的力量。但是，目前少數基層稅務機關還存在認識不到位的現象，脫鉤變脫管以及“不想管、不愿管、不敢管”的“三不管”現象仍在一定范圍內存在。由于缺少稅務機關的依法支持，部分稅務師事務所與稅務機關的關系發生扭曲，出現了指定代理、撈取好處的現象，造成了不良的社會影響。

　　各級稅務機關要堅持“依法支持、依法監管”的觀念，把稅務師事務所從事的涉稅鑒證和涉稅服務工作作為稅收征管的重要環節，作為納稅服務的重要方面納入管理范圍。要本著服務稅收、有利于征管的原則，在為稅務師事務所提供稅收法律業務服務的基礎上，積極支持事務所開展法定涉稅業務，探索開展其他可做業務。特別是在落實《注冊稅務師管理暫行辦法》、《企業財產損失所得稅稅前扣除辦法》和所得稅匯算清繳等方面，稅務機關要為事務所拓展更多穩定規范的業務，為事務所提供穩定發展的空間。

　　監管重心向基層轉移

　　地（市）級稅務機關要加強注稅行業管理，統一管理。具體工作應由國稅局、地稅局征管科共同參與，明確專職人員，負責本地區注冊稅務師行業的行政監管工作。開展注冊稅務師行業宣傳，依法對本地區注冊稅務師的執業情況進行監督，及時向稅務師事務所提供稅收政策信息和業務指導，切實解決行業管理斷層、工作脫節的問題。繼續落實與基層監管有關的注冊稅務師行業公告制度、鑒證業務準則執行和稅務師事務所設立分所的具體規定，制定具體監管實施辦法，完善機制，規范管理。在有條件的辦稅服務廳設立大宗申報“綠色通道”，為注稅代理申報創造便利條件。

　　監管重點向執業質量轉移

　　監管重點應向執業質量轉移，加強制度建設，規范執業行為。行業執業質量和社會公信力不高、內部惡性競爭或壟斷經營等問題的存在，與缺乏統一規范的游戲規則有關。督促行業依法執業，誠信經營，大力加強自律，要結合行業的實際和特點，認真研究制定行業自律管理的有關規定，如職業道德、市場規范、懲戒辦法等配套措施。提高執業質量，必須首先統一和完善游戲規則，形成包括基本準則、業務準則和業務準則指南在內的一整套客觀評價行業服務質量的執業準則體系。另外，要積極引導行業加強自身建設，督促稅務師事務所健全內部管理制度，不斷提高執業水平。

　　落實注稅行業可做業務

　　在《注冊稅務師管理暫行辦法》規定的業務范圍基礎上，不少地方的稅務部門明確了注冊稅務師行業的涉稅服務業務和涉稅鑒證業務，強化了職責分工，充分發揮注冊稅務師行業在稅收征管工作中的作用，對緩解稅收征管力量不足和提高辦稅效率具有重要意義，同時促進注冊稅務師行業健康發展。

　　基層稅務機關要不折不扣地貫徹落實有關文件精神，采取有效措施，把對注稅行業的監督管理和依法支持列為工作內容，主動支持注稅行業發展；要認真研究和解決如何借助注稅行業的力量，充分發揮其專業優勢為稅收征管工作服務；要在拓展可做業務、行業宣傳、稅收政策提供、稅收業務輔導等方面給予注稅行業支持，將已經明確的可做業務落實到位。


（中國稅務報　　　2007-10-11 ）