“焦作公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)工資”的消息使焦作財(cái)政改革再次備受輿論關(guān)注,一個(gè)歷時(shí)近10年之久的龐大財(cái)政改革工程由此露出了冰山一角。

  事實(shí)上,以會(huì)計(jì)委派制為主導(dǎo)的焦作財(cái)政改革模式早已在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)聲譽(yù)鵲起,">

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財(cái)政改革:會(huì)計(jì)委派讓政府賬本透明起來(lái)



  “焦作公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)工資”的消息使焦作財(cái)政改革再次備受輿論關(guān)注,一個(gè)歷時(shí)近10年之久的龐大財(cái)政改革工程由此露出了冰山一角。

  事實(shí)上,以會(huì)計(jì)委派制為主導(dǎo)的焦作財(cái)政改革模式早已在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)聲譽(yù)鵲起,圍繞會(huì)計(jì)的一系列變革使得焦作財(cái)政透明化,公眾也有機(jī)會(huì)參與政府公共預(yù)算。

  賬本透明焦作曬出領(lǐng)導(dǎo)工資來(lái)

  在焦作市財(cái)政服務(wù)大廳,有一臺(tái)觸摸式查詢機(jī)擺放在大廳入口處的左側(cè),有趣的故事就發(fā)生在這里。

  只需輕點(diǎn)幾下,就能查出市領(lǐng)導(dǎo)們2008年12月的工資。

  一直以來(lái),全國(guó)很多地方的公務(wù)員薪酬一直難以公開(kāi),政府高官的收入更是神秘莫測(cè)。

  在江蘇省某市工商局工作1年多了,劉淇至今還不能確切地知道領(lǐng)導(dǎo)們的工資,大概的數(shù)字都來(lái)自同事間的議論,她用“很復(fù)雜”來(lái)概括這個(gè)問(wèn)題。

  而在焦作,這個(gè)問(wèn)題并不顯得那么復(fù)雜,這一切都得益于會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施。按照劉淇的說(shuō)法,之所以敢曬工資,是因?yàn)楦瘮‖F(xiàn)象在逐漸減少―― ―如果公務(wù)員的“灰色收入”極少甚至沒(méi)有,他們就沒(méi)理由竭力反對(duì)曬工資。

  而會(huì)計(jì)委派制正是極大地遏制了腐敗,使政府的賬本透明化了。

  據(jù)記者獲取的一份2008年支出預(yù)算總表顯示,焦作市委“一般項(xiàng)目撥款740.85萬(wàn)元,整合項(xiàng)目撥款21萬(wàn)元”,焦作市人大常委會(huì)辦公室“一般預(yù)算撥款584.7萬(wàn)元”,包括保密局、黨史研究室、公安局、檢察院等各部門(mén)撥款情況均一覽無(wú)遺。

  在2008年部門(mén)預(yù)算支出明細(xì) 表上,各單位的開(kāi)支以“萬(wàn)元”為單位,將諸如辦公電話費(fèi)用、車輛交通費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)全部列了出來(lái)。

  陽(yáng)光殺死腐敗。焦作市財(cái)政局局長(zhǎng)申相臣告訴《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》,實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,各事業(yè)單位財(cái)會(huì)統(tǒng)一操作,會(huì)計(jì)技術(shù)、操作方法也就更規(guī)范一致了。更重要的是,這是一種很好的社會(huì)監(jiān)督方法,如縣鄉(xiāng)地方部門(mén)收入不入國(guó)庫(kù)、私設(shè)“小金庫(kù)”坐收坐支,以權(quán)謀私,侵占、挪用、奢侈浪費(fèi)國(guó)家資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象也大為減少。

  “很多腐敗行為和貪污犯罪都與單位的財(cái)會(huì)工作密切相關(guān),抓住了會(huì)計(jì)監(jiān)督這一環(huán)節(jié),就能控制住源頭。很多權(quán)錢(qián)交易的腐敗行為,都是由于領(lǐng)導(dǎo)干部能很方便地干預(yù)會(huì)計(jì)工作造成的!鄙晗喑既绱吮硎尽

  在1999年,焦作開(kāi)始了會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)改革,而當(dāng)時(shí)這在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的時(shí)間并不算很早。注冊(cè)會(huì)計(jì)師、中原工學(xué)院會(huì)計(jì)教研室主任李淑平對(duì)會(huì)計(jì)委派制研究多年,她介紹說(shuō),1999年之前,國(guó)內(nèi)已經(jīng)有很多地方開(kāi)始了會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)。

  2000年6月曾有過(guò)一份統(tǒng)計(jì),當(dāng)時(shí)全國(guó)已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、125個(gè)地(市)、494個(gè)縣(區(qū)、市)進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作。

  但焦作后來(lái)居上!斑@一切都離不開(kāi)那場(chǎng)委派會(huì)計(jì)奪權(quán)風(fēng)暴。”焦作市財(cái)政局辦公室主任任立宏如此回憶。

  單位會(huì)計(jì)集中管理78名委派會(huì)計(jì)一天內(nèi)“奪權(quán)”

  現(xiàn)年43歲的李梅是焦作市某單位會(huì)計(jì),但她更愿意被稱為“報(bào)賬員”。她說(shuō)她現(xiàn)在的主要工作就是收集單位的發(fā)票,去焦作市會(huì)計(jì)站報(bào)賬。而這一切都源于2000年的財(cái)政改革。

  在普通群眾的眼里,財(cái)政局是“財(cái)神爺”。2000年以前,焦作市行政 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度、花錢(qián)方式和其他地市一樣,財(cái)政局將錢(qián)撥出去之后就不再管了。這些錢(qián)怎么花、用到什么地方,是各單位自己的事。如果用不完,可以存入單位內(nèi)部的“小金庫(kù)”里。

  當(dāng)時(shí)的焦作財(cái)政收入減少,就連部分教師的工資都無(wú)法正常發(fā)放。1998年,政府大院內(nèi)發(fā)生了一起貪污案,工資科科長(zhǎng)貪污挪用了57萬(wàn)元。

  一番調(diào)研之后,1998年年底,焦作市財(cái)政局向市委、市政府遞交了一份兩萬(wàn)多字的調(diào)查報(bào)告,這份報(bào)告建議在全市范圍內(nèi)推行會(huì)計(jì)委派制度:取消各部門(mén)的財(cái)務(wù)科,由財(cái)政局派出的委派會(huì)計(jì)接替原單位的會(huì)計(jì)工作。

  2000年3月3日下午,焦作市召開(kāi)了全市會(huì)計(jì)委派工作會(huì)議,市屬行政事業(yè)單位的一把手悉數(shù)參加。

  任立宏回憶起會(huì)議的大致內(nèi)容:從當(dāng)日起在全市成立14個(gè)由財(cái)政局直接領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)計(jì)工作站,由委派會(huì)計(jì)接替原來(lái)200多個(gè)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作,各單位所有賬戶立即凍結(jié),一切資金收回由市財(cái)政統(tǒng)一支配。

  這件事令李梅頗為吃驚,而接下來(lái)的一切更使她覺(jué)得像拍電影。

  據(jù)申相臣介紹,2000年3月2日下午,在會(huì)計(jì)委派動(dòng)員大會(huì)上,200多家行政事業(yè)單位的局長(zhǎng)(主任)同時(shí)被告知:從第二天起,90%的單位財(cái)務(wù)科室取消,賬戶封存,財(cái)政局委派會(huì)計(jì)前往接收;各單位必須向委派會(huì)計(jì)全部交接財(cái)務(wù)賬目,尤其是小金庫(kù)的資金,不得轉(zhuǎn)移截留,違者嚴(yán)懲。

  搞了個(gè)突然襲擊,經(jīng)過(guò)兩個(gè)多星期的交接,14個(gè)會(huì)計(jì)工作站、78名委派會(huì)計(jì)承擔(dān)了原來(lái)263個(gè)行政事業(yè)單位669名會(huì)計(jì)的工作。

  而由委派會(huì)計(jì)清理賬戶的最終結(jié)果,讓所有人都大吃一驚:閑置、沉淀資金將近兩個(gè)億,占焦作市本 級(jí)財(cái)政收入的1/3。

  會(huì)計(jì)委派制掀出了蒙塵的小金庫(kù)。而監(jiān)管的效果更加明顯,“雖然在單位還稱會(huì)計(jì),實(shí)際上我們現(xiàn)在已變成出納了!崩蠲啡绱吮硎尽

  以前因?yàn)闀?huì)計(jì)與單位之間有隸屬關(guān)系,只要領(lǐng)導(dǎo)簽字,會(huì)計(jì)就把賬給報(bào)了,F(xiàn)在報(bào)賬非常嚴(yán)格,有些不合規(guī)定、不是很正規(guī)的發(fā)票,就被會(huì)計(jì)站打了回來(lái),因?yàn)槲蓵?huì)計(jì)的組織關(guān)系、人事編制、工資待遇等全部由財(cái)政局統(tǒng)一管理,與各行政事業(yè)單位沒(méi)有關(guān)系。

  財(cái)務(wù)公開(kāi)公共預(yù)算引入市民聲音

  旗開(kāi)得勝的會(huì)計(jì)委派制,將焦作財(cái)政改革引入更廣闊的空間,市民參與財(cái)政預(yù)算成焦作一景。

  財(cái)政信息服務(wù)大廳2000年成立后,所有的行政審批、財(cái)政預(yù)算、會(huì)計(jì)委派等公共財(cái)政事務(wù)都在此公開(kāi)。

  焦作電視臺(tái)等新聞媒體更是設(shè)立了專題欄目,在火車站等人群集散的地方也有許多電子屏幕,開(kāi)展“公共財(cái)政與百姓生活”動(dòng)態(tài)報(bào)道。

  雄心勃勃的申相臣談起這兩年發(fā)生的財(cái)政大事如數(shù)家珍。

  2007年,焦作市首次讓公眾參與財(cái)政預(yù)算。2007年年底,焦作首次將60個(gè)公共項(xiàng)目放在網(wǎng)上讓公眾投票,并最終根據(jù)得票多少選出前10項(xiàng)列入政府預(yù)算。

  2008年10月31日,焦作市財(cái)政局七樓會(huì)議室舉行的“焦作2008年部分財(cái)政投資項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)”是“公眾參與部門(mén)預(yù)算的一個(gè)縮影”。

  “當(dāng)天上午,來(lái)自社會(huì)各界的70余人對(duì)焦作市教育局等部門(mén)的8個(gè)‘2008年年初預(yù)算已安排但年初預(yù)算沒(méi)有詳細(xì)實(shí)施方案的項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)聽(tīng)證’!鄙晗喑冀榻B。

  會(huì)上,針對(duì)這部分資金的使用,聽(tīng)證代表提出了各自的疑問(wèn),焦作 市教育局對(duì)此一一詳細(xì)作答。2008年11月3日,焦作市財(cái)政局關(guān)于此次聽(tīng)證會(huì)的報(bào)告出爐。“召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),讓公眾參與政府財(cái)政預(yù)算,可以盡最大可能地將財(cái)政的錢(qián)用好,使其產(chǎn)生最大的效益!狈e淀經(jīng)驗(yàn),推廣思路。申相臣表示,2008年10月底,焦作市在收集完各部門(mén)的預(yù)算意向后,通過(guò)多種方式公布了各部門(mén)2009年預(yù)備啟動(dòng)的項(xiàng)目,并邀請(qǐng)公眾投票。目前,這項(xiàng)工作還在進(jìn)行中。

  標(biāo)桿效應(yīng)焦作財(cái)政改革模式獲推廣

  在政府預(yù)算方面,深圳君亮資產(chǎn)管理公司的CEO吳君亮是一個(gè)知名人物。他曾向十多個(gè)中央部委和十幾個(gè)城市提出查閱政府預(yù)算的申請(qǐng),但多以失敗而告終。2008年5月27日,經(jīng)過(guò)不懈的努力,他終于看到深圳市政府的2008年年度部門(mén)預(yù)算草案。

  當(dāng)獲悉焦作市公共預(yù)算做得很好后,吳君亮于2008年12月24日親自到焦作市財(cái)政局信息服務(wù)大廳進(jìn)行考察,獲取經(jīng)驗(yàn)。

  2008年10月13日至15日,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)和焦作市政府在當(dāng)?shù)嘏e行了“公共預(yù)算與政府績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)論壇”。其中,一個(gè)突出的亮點(diǎn)是:財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所與焦作市財(cái)政局共建的財(cái)政科研焦作基地揭牌。

  全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康稱贊了焦作財(cái)政系統(tǒng)勇于進(jìn)取的創(chuàng)新精神,認(rèn)為焦作的財(cái)政改革在全國(guó)具有標(biāo)桿意義。

  而河南省也在推廣焦作會(huì)計(jì)委派制等獨(dú)具特色的財(cái)政制度。

  焦作財(cái)政改革模式聞名遐邇,參觀考察者絡(luò)繹不絕。任立宏介紹說(shuō),上海財(cái)政系統(tǒng)等多個(gè)省市的考察團(tuán)都來(lái)這里和焦作財(cái)政局交流經(jīng)驗(yàn)。


(中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)  2009-3-23)

時(shí)間:2009-03-26  責(zé)任編輯:huayaming

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