潘永和代表：提高百姓收入 關鍵要“講公平” 

　“提高百姓收入”成為今年兩會最熱的話題之一。近年來不斷加大民生投入的江蘇，又將有哪些促進百姓增收的舉措？3月14日，全國人大代表、江蘇省財政廳廳長潘永和接受快報采訪時表示，應當通過初次分配、二次分配“雙管齊下”，把社會財富這塊“蛋糕”分好。

　　先要把“蛋糕”做大

　　如何改革收入分配制度？潘永和代表稱，要做到這一點，首先要確保經濟持續穩定發展，把社會財富這塊“蛋糕”做大。只有百姓實現穩定就業，才能保證收入增加。同時，要積極提供創業條件、打造創業環境，“創業富民是重要渠道。像農民打工也有收入，一年可能掙1萬、2萬，但畢竟有限，而如果創業就有可能賺到10萬甚至更多。”

　　當然，創業首先需要資本。例如，現在中小企業面臨“貸款難”的問題，政府就需要重視并研究、解決這一問題。近年來，江蘇在支持創業方面試行了一系列獎勵和扶持政策，“去年省級財政與此相關的資金支持就達5億元左右。”

　　同時，潘永和建議要從國家層面研究提高勞動者收入偏低、初次分配不盡合理的問題，“不少打工者、一線勞動者的報酬，沒有隨著企業經濟效益的增長而增加。”

　　既要講效率又要講公平

　　“過去說，‘一次分配講效率，二次分配講公平’，但現在市場經濟發展到今天，我們需要注意，一次分配既要講效率，又要講公平；二次分配更要講公平，以解決收入分配差距過大的問題。”潘永和代表說，二次分配主要體現在公共財政的分配上，這一塊“蛋糕”要側重向民生傾斜。

　　“去年江蘇的地方財政收入總量排全國第二，增量全國第一，全省經濟在全國率先企穩向好。”與此同時，江蘇在民生方面的財政投入力度也在不斷加強。潘永和舉例說，全國新農保要到2020年才能實現全覆蓋，今年只能覆蓋到農民人數的23%，而江蘇今年就將達到全覆蓋；中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元，而江蘇多加了5元，也就是每人每月60元。“這樣能使全省800萬農村60歲以上的老人領到養老金。”此外，在醫改方面，潘永和代表介紹，全省3年圍繞五項改革將新增投入418億元，其中省級財政新增128億元。

　　民生投入遠大于城建投入

　　不少百姓感覺，政府在城建方面往往是“大手筆”，經常一個項目幾千萬，甚至上億元，而在民生方面投入卻較少。對此，潘永和表示，“并不是這樣的，產生這種感覺主要是因為民生包括的范圍廣，像教育、醫療、就業、社保等都是民生，但是算財政單項投入感到相對較少，而整個民生和社會事業發展加起來的總量卻很大。另一方面，很多城建項目是市場化運作，其中大部分都是民間和社會投資。”

　　潘永和舉例說，2009年全省民生和社會事業支出1325億元，增長17.2%，財政的“民生烙印”十分鮮明。在穩定就業再就業方面，江蘇各級財政安排就業補助資金18.61億元，全年減征社會保險費24.42億元；在提高社會保障水平方面，2009年全省企業退休人員養老金待遇平均每人每月提高了132元，全省企業退休人員養老金平均水平達到1321元/月/人；在義務教育績效工資保障方面，去年全省各級財政增加支出170億元。