楊敏司長：統籌規劃科學發展努力開創全國會計管理工作新局面??在全國會計管理“十二五”規劃及2011年度工作要點座談會上的講話

　　這次全國會計管理“十二五”規劃及2011年度工作要點座談會，雖然只有短暫的一天時間，但會議開得非常務實、非常成功。時近年末，大家都很忙。之所以把大家請來，除了我剛剛到會計司任職，需要了解情況外，主要是此次會議十分重要：一是時機重要。黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議勝利召開后，全國上下掀起了深這次全國會計管理“十二五”規劃及2011年度工作要點座談會，雖然只有短暫的一天時間，但會議開得非常務實、非常成功。時近年末，大家都很忙。之所以把大家請來，除了我剛剛到會計司任職，需要了解情況外，主要是此次會議十分重要：一是時機重要。黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議勝利召開后，全國上下掀起了入學習貫徹的熱潮，各個部門、各個行業紛紛研究制定各自的“十二五”規劃。如何按照黨中央、財政部黨組的部署和要求，研究制定2011年會計管理工作要點，勾畫“十二五”時期會計改革與發展的宏偉藍圖，值得我們深入研討。二是主題重要。在新的歷史時點上，人們總是在做兩件事情：一是回首，二是展望。此次座談會的主要議題是總結“十一五”時期會計管理工作取得的成就，針對當前會計管理工作中存在的問題，總結經驗，提煉升華，形成機制。在此基礎上，研究2011年度會計工作要點，展望“十二五”時期會計改革與發展的方向、目標任務和政策措施。三是形式重要。會計管理工作任務繁重，僅僅依靠會計司40多人管理全國一千多萬會計從業人員、380多萬會計專業技術人員、30多萬注冊會計師行業從業人員是遠遠不夠的。因此，會計司司務會集體研究認為，召開這次由全國會計處長參加的座談會十分必要。通過座談討論的形式，可以達到集思廣益、統一思想、達成共識、形成合力的目的，有利于充分發揮地方會計處的積極性和創造性，上下聯動，共同推進中國會計事業的向前發展。

　　大家對這次座談會都很重視，表現在兩個方面：一是處長們親自參加，沒有參會的處長也都事先打了招呼，并派主管此項工作的負責人參會；二是除自身認真研究規劃和要點外，不少省市專門組織有關專家、學者對下發的規劃綱要和工作要點進行討論，逐字逐句提出具體意見，這是對會計工作的大力支持。剛才，各位處長從對工作負責，對事業負責的高度，結合本地區的實際情況，總結交流了“十一五”時期各地會計工作的經驗做法，探討了對“十二五”時期會計改革與發展和明年會計管理工作的認識和看法，也提出了許多很好的意見和建議。今天的座談會開的很成功，大家緊緊圍繞會議主題，積極準備、認真思考、反復推敲、暢所欲言、獻計獻策，達到了預期效果。可以說，這次座談會是一次各抒己見、民主討論的會議，更是一次群策群力、共謀發展的會議。我認為，這次座談會取得了以下幾個重要成效：

　　第一，統一了思想，提高了認識。在座的各位會議代表都作了精彩的發言。在發言中，大家一致認為，總結“十一五”、展望“十二五”，是認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神的必然要求，是我國會計改革與發展的客觀需要，是提升會計科學化精細化管理水平的重要保證。我們必須從講政治、講大局的高度，統一思想認識，把學習貫徹五中全會精神作為當前重大政治任務，集中力量，認真開展調查研究，通過規劃“十二五”時期會計改革與發展的方向、目標任務和政策措施，進一步深化會計改革，不斷開創全國會計管理工作的新局面。

　　第二、認清了形勢，明確了任務。在發言中，大家充分肯定了“十一五”時期我國會計管理工作取得的巨大成績，分析了當前和今后一個時期我國會計行業面臨的發展機遇和挑戰，一致認為會議討論的“十二五”時期會計管理工作的方向、目標任務和政策措施，以及明年會計管理工作安排，基本上是切實可行的，適應今后一個時期會計管理面臨的國內外形勢，符合會計改革與發展的實際需要。

　　第三、聽取了意見，收獲了成果。各位代表結合各地區的實際情況，對會計管理工作提出了許多寶貴的意見和建議。除了對“十二五”規劃和明年工作要點的具體修改意見外，還對會計管理工作提出很多寶貴意見和建議。我總結了一下，大致有十個方面：一是健全完善會計管理體制，依法、依職責、依程序開展會計工作，進一步理順中央與地方之間，會計管理機構與考辦、注協、學會、監督檢查、函校等部門之間的權責關系，調動各方面做好會計管理工作的積極性。二是加強對地方會計工作的指導，建立例會制度，上下互動，促進中央與地方會計管理機構的交流互動。三是建立財政對會計工作的投入機制，在人員配備、經費支持和激勵措施方面給予會計管理機構足夠支持，提高會計管理機構在財政系統中的地位和作用。四是加強會計法制建設，盡快修訂《注冊會計師法》、《總會計師條例》、《會計從業資格管理辦法》、《產品成本核算和管理制度》、《會計基礎工作規范》等會計法律法規，強化會計監督，開展會計執法大檢查。五是健全會計準則制度、內控規范的實施機制，指導地方開展準則、內控實施工作，提高實施效果。六是改善注冊會計師執業環境，減少行業惡意競爭，建立誠信制度，確保大中小會計師事務所的合理布局；七是對各類會計信息系統進行有效整合，統一會計人員管理信息平臺建設的標準和模式，結合各地區實際情況進一步推動會計從業資格無紙化考試，統一初、中、高會計專業技術資格考試時間，研究會計領軍人才的后續使用問題。八是加強農村會計管理工作，進一步推動村級會計委托代理，解決農村及偏遠地區會計管理資金短缺問題。九是加強會計管理隊伍建設，加大對地方會計管理人員的指導和教育培訓力度，積極開展國際交流，提升會計管理人員自身綜合素質。十是加大對會計管理工作的宣傳力度，為會計改革與發展營造良好的社會氛圍，提升會計工作在財政工作中的地位和作用，等等。

　　這些意見和建議很中肯，針對性和操作性很強，反映了社情民意，體現了全國會計管理工作者的智慧和對會計事業的熱愛。對于大家提出的意見和建議，我們將進行歸納整理、認真研究、積極采納，將其充分吸收到《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》中去，落實到今后的具體工作中去；另一方面通過專題報告等形式，把大家的意見和呼聲及時向部領導反映，并提出一些具體解決措施。

　　第四，增進了感情，提高了信心。盡管我剛到會計司任職不到一個月，還是會計行業的一名“新兵”，但是我與會計有緣，同時會計工作對我也是挑戰。通過這一段時間與各個層級的會計管理人員接觸，我深深感受到我們會計戰線的同志們不僅專業水平高、管理經驗豐富，而且工作熱情濃、干勁足、積極性高。通過這次座談會與各位處長的交流研討，既增進了我們之間的感情和友誼，也提高了我們大家團結一致，共同做好會計管理工作，為會計、會計人、會計事業服務的信心和決心。

　　下面，結合當前的一些重要工作，就貫徹落實這次會議精神及大家在討論中提到的問題，我再談幾點想法和意見，供同志們參考。

　　第一，結合實際，研究制定各地區會計行業“十二五”規劃綱要

　　財政部黨組和謝旭人部長高度重視“十二五”規劃的編制工作。黨的十七屆五中全會召開后，部黨組對“十二五”規劃編制工作進行了專門部署，并多次組織召開專題會議進行學習交流和集中討論，要求結合財政改革發展實際，研究制定財政“十二五”規劃。謝部長強調，編制財政“十二五”規劃，對于加快推進財稅體制改革，扎實做好各項財政工作具有重要的指導意義，各級財政部門要抓緊抓好貫徹落實工作。

　　會計改革與發展“十二五”規劃綱要作為國家“十二五”規劃和財政“十二五”規劃的重要組成部分，是一項涉及面廣、政策性強的系統工程。全國各級財政部門會計管理機構要全面貫徹落實十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照部黨組的部署和要求，把會計管理工作放到經濟社會發展全局中來謀劃和推進，深入開展調查研究，廣泛征求各方面意見，在積極參與財政部《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》制定的基礎上，結合本地區實際情況，抓緊制定本地區會計行業“十二五”規劃，研究確定本地區“十二五”時期會計工作的總體要求、目標任務和重大舉措，為促進會計行業又好又快發展指明方向和目標。

　　第二，精心謀劃，研究部署2011年度工作安排

　　2010年是全國會計管理工作取得積極成效的一年，今年以來，全國各級財政部門會計管理機構緊緊圍繞會計服務財政經濟工作大局，加強科學化精細化管理，在依法開展會計管理工作、認真貫徹實施企業會計準則、積極宣傳企業內部控制規范、加強會計人才隊伍建設，推動注冊會計師行業發展、推進會計信息化建設等方面取得顯著進展，為“十二五”時期會計改革與發展再上新臺階奠定了良好基礎。這些成績的取得，是財政部黨組高度重視、正確領導的結果，是全國各級財政部門會計管理機構辛勤耕耘、無私奉獻的結果，是全國一千多萬會計人員共同努力的結果。快到年底了，借此機會，我代表會計司對大家在今天座談會上提出的會計工作寶貴建議表示衷心感謝！對全國各級財政部門會計管理戰線上的同志們致以崇高敬意！并通過你們向他們轉達我們對他們的誠摯問候！

　　2011年是“十二五”時期的開局之年，精心謀劃好2011年會計管理工作，對于全面實施“十二五”規劃具有十分重要的意義。全國各級財政部門會計管理機構要認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，把思想認識統一到中央對明年經濟社會發展的安排部署上來，在對2010年度會計管理工作進行全面、客觀評價的基礎上，總結成績，找出問題，提出對策，研究部署2011年度工作安排，創造性地開展會計管理工作，為“十二五”規劃開好頭、起好步。各地區應當認真撰寫本地區2010年度會計管理工作總結和2011年度工作要點，報經主管廳（局）領導審核后報送財政部會計司。

　　第三，開展調研，做好“十二五”時期會計改革重大課題研究和實施工作

　　“沒有調查，就沒有發言權”，調查研究是我黨長期堅持的優良傳統和作風。胡錦濤同志號召全黨要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。求真務實靠什么？靠的是我們的實際行動，靠的是深入基層掌握第一手材料，靠的是通過調查研究來總結經驗、找出不足和明確方向。治黨治國離不開調查研究，做好新時期的會計管理工作也離不開調查研究。因此，科學規劃“十二五”時期會計改革與發展的方向、目標任務和政策措施，需要我們充分和扎實做好調查研究工作。部黨組決定我到會計司任職時，王軍副部長專門找我談話，要求我深入會計管理的基層和前沿，加強調查研究。我建議，全國各級財政部門會計管理機構負責人，要在十七屆五中全會精神的指導下，走出機關，深入企事業單位、農村等會計管理的第一線，廣泛開展調查研究，并形成一種制度，長期堅持下去。調查研究的成果應當體現到各地區會計管理“十二五”規劃和明年的工作部署中去。

　　為了調動地方會計處廣泛開展調查研究，深度參與會計改革與發展的積極性，增強“十二五”規劃的科學性，財政部會計司決定明年將聯合地方會計處，組織專家學者和會計工作者，對若干會計改革重大問題開展研究，為研究制定我國會計改革與發展有關政策措施奠定堅實基礎。這些課題，有些是亟待解決，如會計基礎工作、會計人員管理系統等；有些可以先搞調查研究，開展試點，積累經驗后逐步推開。根據這次座談會大家的意見，課題的題目將作適當調整，之后再統一下發到地方。

　　第四，加強溝通交流，形成合力，更好地為會計改革與發展服務

　　會計司的工作離不開地方會計處的支持、參與和配合。下一步，會計司將圍繞財政中心工作，加強與地方會計處的聯系，努力形成“上下聯動、左右互動、相互配合、相得益彰”的會計管理新格局。一是建立互動交流機制。形式上，通過組織開展小型座談會、研討會、經驗交流會等活動，借助于會計司網站、《會計管理簡報》等媒介，進一步加強會計司與地方會計處的聯系與溝通，同時促進地方會計處之間，特別是東西部之間、南北部之間、發達地區與欠發達地區之間的交流溝通和經驗共享；具體工作上，加強對地方會計處一些好的經驗做法和亮點工作的宣傳，如內控、人才戰略、準則的實施，農村經濟合作核算，會計法規建設，會計信息化管理，會計基礎工作規范化，會計法檢查，總會計師委派制，等等。二是健全信息共享機制。一方面地方會計處要定期向會計司報送本地區各類會計管理工作信息；另一方面會計司通過網站、《會計管理簡報》等渠道，及時發布、宣傳會計管理工作的重要進展、成功經驗和創新做法等，實現全國各級會計管理機構之間的信息交流與共享。同時各級會計管理部門要對各類會計信息進行有效整合，打造統一的、高質量的會計信息平臺。三是完善逐級考核評價機制。會計管理工作要想真正取得成效，必須建立科學有效的考核評價體系。這既要求地方會計處必須及時上報反映本地區的工作情況；又要求制定科學的考核指標、透明的考核辦法、規范的考核程序。通過考核評價，整體推進全國會計管理工作。我相信，通過建立和完善上述機制，有利于整合全國各級會計管理機構的力量，更好地為財政改革，為會計改革和發展服務。

　　同志們！

　　當前我們正處在回眸“十一五”、展望“十二五”承上啟下的關鍵歷史時刻。回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。我們面臨的會計改革與發展的任務光榮而艱巨。我堅信，有財政部黨組的高度重視，有王軍副部長的正確領導，有全國會計管理戰線同志們的不懈努力，有社會各方面的大力支持，會計改革與發展“十二五”規劃的宏偉藍圖一定能夠變為美好現實，我國會計事業一定能夠取得新的更大的進步和成績！