商務(wù)部7日公布的《商務(wù)部實(shí)施外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度有關(guān)事項(xiàng)的暫行規(guī)定》明確，對(duì)國(guó)家安全已經(jīng)造成或可能造成重大影響的外資并購(gòu)，商務(wù)部可終止當(dāng)事人的交易，或采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他措施消除對(duì)國(guó)家安全的影響。

　　商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘7日在人大記者招待會(huì)上表示，外資并購(gòu)審查并不意味著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策會(huì)變，而是為了在擴(kuò)大引進(jìn)外資中保護(hù)國(guó)家安全。

　　并購(gòu)安全審查范圍明確

　　暫行規(guī)定要求，外國(guó)投資者并購(gòu)屬于審查制度明確的并購(gòu)安全審查范圍的境內(nèi)企業(yè)，應(yīng)向商務(wù)部提出并購(gòu)安全審查申請(qǐng)。

　　根據(jù)上月國(guó)務(wù)院發(fā)布的建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知，并購(gòu)安全審查的范圍為：外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)軍工及軍工配套企業(yè)，重點(diǎn)、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè)，以及關(guān)系國(guó)防安全的其他單位；外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品(18.00,0.00,0.00%)、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實(shí)際控制權(quán)可能被外國(guó)投資者取得。

　　暫行規(guī)定明確，對(duì)可能影響國(guó)家安全的，申請(qǐng)人未經(jīng)調(diào)整并購(gòu)交易、修改申請(qǐng)文件并經(jīng)重新審查，不得申請(qǐng)并實(shí)施并購(gòu)交易。同時(shí)，外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)行為對(duì)國(guó)家安全已經(jīng)造成或可能造成重大影響的，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)終止當(dāng)事人的交易，或采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他有效措施，以消除該并購(gòu)行為對(duì)國(guó)家安全的影響。

　　對(duì)于在商務(wù)部向聯(lián)席會(huì)議提交審查后，申請(qǐng)人對(duì)申報(bào)文件有關(guān)內(nèi)容做出修改或撤銷(xiāo)并購(gòu)交易的，應(yīng)向商務(wù)部提交交易修改方案或撤銷(xiāo)并購(gòu)交易申請(qǐng)。而對(duì)于屬于并購(gòu)安全審查范圍的，規(guī)定要求，商務(wù)部在15個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人，并在其后5個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審查。自書(shū)面通知申請(qǐng)人受理申請(qǐng)之日起的15個(gè)工作日內(nèi)，申請(qǐng)人不得實(shí)施并購(gòu)交易，地方商務(wù)主管部門(mén)不得進(jìn)行并購(gòu)審查。

　　規(guī)定具體列示提出并購(gòu)安全審查申請(qǐng)時(shí)需提交的9類(lèi)文件，其中包括審查申請(qǐng)書(shū)和交易情況說(shuō)明、外國(guó)投資者及關(guān)聯(lián)企業(yè)與相關(guān)國(guó)家政府的關(guān)系說(shuō)明、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或者外國(guó)投資者認(rèn)購(gòu)境內(nèi)企業(yè)增資的協(xié)議以及相應(yīng)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等。

　　暫行規(guī)定實(shí)施半年

　　暫行規(guī)定自2011年3月5日起實(shí)施，有效期至2011年8月31日。公眾可于2011年3月5日至4月10日，向商務(wù)部提交意見(jiàn)和建議。

　　陳德銘表示，商務(wù)部用半年的時(shí)間作為暫行規(guī)定實(shí)施時(shí)間，在3月5日之后的45天內(nèi)由公眾評(píng)議，商務(wù)部將對(duì)評(píng)議進(jìn)行研究并及時(shí)反饋。同時(shí)在半年時(shí)間內(nèi)，商務(wù)部會(huì)密切跟蹤暫行規(guī)定的執(zhí)行情況。

　　今年2月12日，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)境外投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的安全審查制度。商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘指出，外資并購(gòu)審查并不意味著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策會(huì)變。

　　“中國(guó)是為了進(jìn)一步開(kāi)放，進(jìn)一步開(kāi)放就要兼顧到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全，兼顧到一些規(guī)則的透明度和可操作性。”陳德銘指出，實(shí)行世界各國(guó)通行的外資并購(gòu)安全審查，是為了體現(xiàn)擴(kuò)大引進(jìn)外資和外資參與中國(guó)企業(yè)改革改制過(guò)程中保護(hù)國(guó)家安全。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前是全球投資環(huán)境最好、外資獲利最多的地方。2010年中國(guó)吸收外資達(dá)1057億美元，創(chuàng)出歷史新高。但與全球吸收外資以并購(gòu)為主要方式不同，在去年吸收外資的1057億美元中，并購(gòu)?fù)顿Y所占比例僅有3.0%。據(jù)清科研究中心統(tǒng)計(jì)，2010年共完成44起外資并購(gòu)案例，同比增長(zhǎng) 29.4%；28起披露價(jià)格的并購(gòu)交易涉及金額22.19億美元，比去年下降14.5%。分析人士指出，隨著外商投資并購(gòu)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，外商總投資中并購(gòu)方式占比將逐漸提高。