以下為演講實錄：

　　舒惠好：各位領導，各位來賓下午好！

　　很高興參加今天的論壇，我今天主要想借這個機會和大家在各位同仁分享企業會計準則體系建設所取得的成果。大家都知道建立企業會計準則體系是適應經濟發展進程的需要，是完善市場經濟體制的需要，是維護社會公眾利益的需要，也是加強政府對市場監管的需要。從2005年開始我們在總結會計改革經驗的基礎上順應我國市場經濟發展對會計提出的新要求，借鑒國際財務報告準則全面推進企業會計準則體系建設。

　　我國自2006年建成，自2007年1月1號實施企業會計準則體系，在上市公司和非上市的大中型企業得到了平穩有效實施。這來之不易的成果是各級領導重視關心結果，是各部門，各單位支持配合結果，是各級財政部門群策群力結果，是會計同仁積極努力結果。借這個機會，我僅代表財政部會計司向大家表示衷心的感謝。

　　下面，我將向大家簡要介紹一下，就我國企業會計準則實施情況著重介紹企業會計準則實施4年來的成效，做法，以及下一步的一些工作打算。一扎實推進企業會計準則體系持續平穩有效實施。企業會計準則體系在上市公司和非上市大中型企業全面實施，2006年2月15號財政部發布了企業會計準則38項具體準則，要求自2007年1月1號起在上市公司范圍內實行，同時在非上市企業范圍內，企業會計準則也在穩步推進。

　　2007年中石油(12.13,-0.02,-0.16%)，中石化24戶中央企業主動提出先行試點執行企業會計準則，試點效果良好。與2006年專門印發同志，要求中央企業與2008年底之前，全面執行企業會計準則。2008年企業會計準則實施范圍擴大到有關金融機構，以及非上市所有商業保險公司。為積極推進企業會計準則在非上市大中型企業實施，我們在中央國有企業執行企業會計準則，充分發揮地方，財政部門的屬地管理優勢，督促加強與地方國資委等相關部門溝通協調，積極推動本地區大中型企業執行企業會計準則。

　　各地財政部門按照部署，綜合才能財政，國資多方聯合發文部署，統籌安排，制定方案，確定工作重點，加強企業會計準則學習，培訓等方式，積極推動地方大中型企業執行企業企業會計準則。2009年企業會計準則實施范圍進一步擴大到農村信用社，和全國大部分省區市國有企業等。到2010年我國所有大中型企業全面實施企業會計準則，通過準則實施會計信息質量得到了明顯提高，企業穩健經營和可持續發展得到明顯促進。

　　二是企業會計準則平穩實施，根據我們對上市公司公開披露的新舊會計準則股東差異差異調節表統計分析，可見執行企業會計準則并未引起上市公司資產狀況大幅變化，企業會計準則得到了平穩過度。另外，自企業會計準則實施之日起，我們既對準則實施情況進行了監控分析，分析結果顯示企業會計準則總體執行情況良好，各項具體準則規定都得到了普遍應用和有效實施，上市公司能夠較為恰當選擇會計政策，并按各級運用指南進行報告，絕大多數上市公司年報均被注冊會計師出具標準審核意見。

　　三是企業會計準則體系政策效應凸顯，主要表現第一有利推動經濟社會發展。會計準則是反映經濟活動，確認產權關系是國家這個強制性規范重要組成部分，是政府規范經濟秩序和從事國際金融交往等重要手段。企業會計準則在經濟社會活動中作用日益顯現，企業會計準則實施前石油、天然氣等資源型企業在生產經營期間導致此類企業在核電設施實現了巨額利潤，在實際又缺乏資金保障，結果提前消耗了屬于子孫后代資源。

　　企業會計準則規定石油，天然氣資源型企業在生產經營期間，2009年9家上市公司就這方面86億多，2008年聚集130多億，3年合計340多億，可見企業會計準則這一制度安排有效解決此類企業的問題，為企業履行環境保護和生態恢復，為建設環境友好型社會提供了制度保障。

　　第三有利促進了企業可持續發展，一是為我國企業走出去創造了條件。2007年1月1日新舊準則實施平穩過渡后，我們據香港啟動了兩地會計準則等效互動工作，內地準則與香港準則的等效大幅度的降低了內地企業到香港上市成本，有效促進了內地企業赴港上市融資。歐盟也多次獨立到中國實地調研，考察企業會計準則在我們上市公司執行情況，并研究了我部發布上市公司2007年這個分析報告準則治行情況分析報告。認為中國企業會計準則執行情況良好，2008年4月歐盟委員會在對中國企業會計準則，允許中國證券發行者，在2011年底前在進入歐洲市場時可以直接采用中國會計準則編制財務報告，這就有利于我國企業貫徹落實中央走出去戰略，我國沿海一些企業進入歐盟市場實驗證明，已經從企業會計準則得到歐盟等效認同中受益。

　　二是增強了發展后勁，限制了企業發展行為，要求企業的各項資產，包括流動資產，固定資產，溫室氣體防止資產價值泡沫，導致利益虛增。同時固定長期資產不能轉回，2009年上市公司損失就達242億多，2007年準則實施后，07-09年總共損失2360億多，較2006年增長4倍，大幅度擠掉上市公司各項資產中的水分，為企業發展增強后勁。上市公司基本上杜絕了長期資產轉回情況，有效遏制一些企業轉回操作利潤行為。

　　三是有利支持企業創新，確認為企業的無形資產。企業無形資產不斷增加，體現了企業發展方式的轉變，有助于提升企業的發展質量和核心競爭率。2007-2009年上市公司自主開發資本化金額分別為27億多，75億多和104億多，呈現出逐年增長態勢，3年平均開發支出達到68.9億，平均增長153，反映開發資本化政策的積極效果。

　　第三有利推動資本市場發展，一是企業會計準則統一了財務報告的格式和披露要求，全面提升了會計信息質量，有效促進我國資本市場完善和發展。企業會計準則每一項確認計量準則都規定了應向財務報告使用者披露的會計信息，同時建立了財務報告列表等等這一系列報告類準則，形成了包括財務報表和附注結構嚴謹等財務報告體系。

　　從2007年1月1日新舊會計準則實現平穩上市之后，上市公司按照企業會計準則制定了政策，這些政策具體落實到企業登記，報表編制等整個整理過程，最終形成報告進行單位負責人簽字，可見按照以上程序形成的報告，所反映的企業業績和凈資產價值是真實，可信，全面的，從內涵上提升企業會計信息質量，有效促進我國資本市場健康發展。

　　二是企業會計準則堅持以歷史成本為基礎，謹慎引入，對我國企業和資本市場可能帶來的一些影響，考慮我國是新興加轉軌市場特點，企業會計準主要集中在股票，債券，投資型房地產等方面。企業會計準則上市公司將所持有股票，債券，基金大部分劃分可供出售資產，交易性金融資產所占比例較小。2007-2009存在投資型房地產上市公司，絕大部分采用成本模式，三年分別為18家，20家和25家。在非統一企業合并中，企業會計準則要求謹慎確定合并對價價值，避免了非統一控制下企業合并，給企業持續經營和發展帶來的不利影響。

　　三是企業會計準則規定相關政策，為我國金融創新發展，虛擬經濟做好準備。企業會計準則全面系統規定姿容資產和金融負債，金融資產轉移等等一系列處理要求，從而為我國金融行業發展提供了會計政策支持。

　　四企業會計準則體系得到了社會各界廣泛贊譽，一個是得到了各界領導充分肯定。比如在2009年4月1日國務院常務會議在關于中央企業監督檢查，以及國有企業監測會匯報情況當中，2008年總的來看，中央企業管理水平進一步提高，會計信息質量明顯提高。2010年1月10日，謝部長在全國財政工作會議上也指出，企業會計準則體系平穩有效實施，會計準則不斷完善等等。

　　同時，一些地方領導對會計準則給予充分肯定。有的地方認為新企業會計準則發布實施，實現與國際財務報告趨同，是我國會計史上新的里程碑。第二會計準則體系得到相關部門一致認為，主要是證監會，國資委等等相關部門都對我們這套準則體系得到認可。三是企業會計準則得到實物界認可，包括來自企業和事務所的意見，他們認為企業會計準則涵蓋了會計實物中目前已經發生，或者能夠預見的經濟事項，會計準則講解具有操作性，同時企業家認為執行企業會計準則有利于更加，科學規范反映企業經濟業務實施，提升企業信息質量，為企業管理水平提高發揮基礎作用。會計師事務所認為執行企業會計準則后，會計信息的真實性和可比性有效提高，提高事務所直接質量降低風險等等。

　　四是企業會計準則也得到會計理論界的廣泛認可，同時還得到了我們廣大會計人員認可。特別我們這套企業會計準則得到國際社會的認可，比我國企業會計準則有效實施就得到歐盟的等效認可。早在2005年2月中歐會計準則等效就列入中歐財經對話議題，并與當年11月中國財政部與歐盟委員會簽署雙邊合作聯合聲明。2008年4月22日在2011年底前，允許中國證券發行者在進入歐盟市場時使用中國會計準則。世界銀行在2009年10月29日世界銀行經過為期一年調研，在北京正式發布了中國會計審計評估報告，充分肯定了我國會計審計準則改革成就，并稱之可為其他國家仿效良好典范，充分肯定了我國準則的效果。

　　第二是創新機制，為貫徹落實企業會計準則體制給予保障。為了確定準則的平穩有效實施，我們建立一些相關機制，一是建立上市公司年報分析機制。為貫徹落實部領導關于保障企業會計準則平穩實施的指示精神，自企業會計準則實施以來，我們積極采取逐戶分析監控分析，對滬深兩市上市公司年報進行深入分析，已經開展了四年，成效非常明顯。

　　通過分析形成的報告，并且向社會上也公布。這個公布情況受到了來自各媒體的關注。我們 發布的分析報告已經成為資本市場企業會計準則執行情況權威報告和公認品牌，也為下一步研究建立中國會計指數堅定了重要基礎。上市公司年報分析，確實建設了企業會計準則存在的問題，確保了企業會計準則平穩有效實施，同時高質量，高效率向領導報告了，提出富有針對性建議，為決策積極發揮參謀作用。

　　二是建立了企業會計準則與國際會計準則趨同機制。大家知道我們在05年與國際準則趨同的時候，當時還說有兩項差異，但在09年發布關聯方披露準則吸取我們的做法。在2010年ISB通過年度改進項目，允許首次公開發行股票公司將改制上市過程中確定進行調整，這個做法也是有效解決了我們改制上市過程中因資產重估引發的會計問題。

　　2008年國際金融危機爆發后，20國集團峰會，金融穩定委員會倡議建立全國統一高質量會計準則，著力提升會計透明度，在這個背景下我國響應G20倡議，制訂了中國會計準則與國際財務報告準則持續全面趨同路線圖。在會計準則與實現國際趨同的基礎上，更加深入的參與國際財務報告準則制定，積極推進我國準則與國際準則的持續趨同。

　　三是建立了企業會計準則溝通協調機制，一是會同證監會、國資委等部門建立了動態協調機制。比如我們跟證監會就建立了五方聯系會議制度，著力解決上市公司準則執行當中的一些問題。與國資委、人民銀行等等，有一個規范運作小組，我們也是成員之一，通過這個規范運作小組這個平臺也是與相關部門加強溝通，推動準則的順利實施。

　　二是會同部里相關司局建立市場溝通機制，比如在稅法改革當中，這一次就吸收了很多企業會計準則當中核心理念，從而最大限度保持了稅法與會計協調，減少了企業的納稅調整負擔，減輕了負擔。又比如像我們企業司，定期向我們提供國有企業經濟效益月報，以便我們即便掌握國有企業信息。當然，我們有什么情況也會及時反饋。同時，我們還應具有證券期貨資格會計師事務所建立長效聯合機制，現在有一些事務所都指定技術負責人便于我們了解準則實行情況。

　　另外我們也十分重視媒體輿論導向作用，密切關注媒體報道動態，及時化解矛盾和問題，樹立會計行業新形象和地位。

　　四是建立企業會計準則的解釋機制，主要解決我們執行當中出現一些問題。目前陸續發布四個解釋通告，解決一些企業業務，在會計處理上存在的一些問題。

　　第三個問題著眼長遠，不斷完善企業會計準則體系。下一步工作有這么幾個，一個是繼續做好上市公司年報分析工作，夯實企業準則實施基礎。第二是實施修訂企業會計準則相關項目。會計準則國際趨同是一個國家經濟發展和適應經濟全球化的必然選擇，中國企業會計準則持續趨同的實踐安排，與ISB的進度保持同步。根據G20要求，ISB計劃修改國際報告財務準則包括，第一制定統一指南，簡化金融工具分類，計量，全面修訂財務報表列表！核定財務報表和特殊目的主體會計處理問題。第四加快保險合同等會計準則制定步伐，目前財務報告修訂過程當中，預計將于2011年第二季度發布，包括分類，計量項目正式發布等等，這都是根據國際上動態，當然還有一些其他準則。

　　我們國家在會計準則與實現國際趨同的基礎上密切跟蹤這個動態，組織理論界和實物界專家組成專家組，結合中國的實際開展研究，爭取在2011年，今年底完成對企業會計準則修訂工作，同時開展必要宣傳。修訂后的準則體系將能有基本準則，具體準則，和應用指南等部分組成，這是一個情況。

　　第三項工作是研究制定企業產品成本制度。第四項工作是制定發布小企業會計準則，大家知道我們的企業會計準則體系是涵蓋了大中型企業，小企業這一塊，今年準備著手這方面工作。CFO是企業財務會計工作的具體負責人，指導和監督企業的負極工作，同時CFO還是企業的高管人員，參與企業重大交易事項決策制定。比如說企業重大經營投資型，融資型計劃和合同，以及資產重組，債務重組等等方案，利益分配等等，可見CFO在企業會計準則扮演著非常重要作用，我們將加強與CFO溝通，完善有關政策法規，為CFO發揮職能作用提供法制保障。