目前探討的高速公路改革思路是延長收費年限，降低收費

孟斯碩

　在近期蔬菜價格高企的原因指向運輸環節之際，消息人士透露，幾部委正醞釀公路收費的整體下調，這將有助于我國物流成本的降低。

消息人士對《第一財經日報》記者透露，目前方案還尚未成形，仍需要進一步研究才能確定，但改革將是一個比較全面的調整。

目前，研究中的改革思路包括，在燃油稅改革過程中，擴大政府還貸二級公路收費的調整范圍，適時取消西部地區的政府還貸二級公路收費。同時一級公路收費在醞釀取消。此外，備受關注的高速公路收費也考慮下調。

高速公路收費有望下調

“貸款修路，收費還貸”是我國高速公路快速發展起來的重要政策之一。我國95%的高速公路，61%的一級公路，42%的二級公路都是依靠收費公路的政策建成的。

但是近幾年來，隨著人們出行頻次的增加，對于公路收費特別是高速公路收費的質疑聲越來越強，今年“兩會”期間，減少收費站點、降低高速公路收費等話題也成為代表和委員熱議的焦點。

有關部門也開始對此事關注。從官方的一些公開表態來看，關于降低公路收費改革，已經給出了一些積極的信號。

今年1月18日，交通運輸部副部長翁孟勇在國新辦新聞發布會上表示，收費公路政策隨著發展，也暴露出一些缺陷，對收費的相關政策需要進一步規范、完善。

次日，在2011年中國物流發展報告會上，交通部綜合司副司長蔡玉賀進一步透露，目前交通運輸部確實在考慮將收費公路標準降低，交通部正在研究公路收費標準和體系，現行收費公路最高收費年限的30年標準可能會延長，同時收費的標準將下降。

而這一思路，也正是目前探討的高速公路改革思路――延長收費年限，降低收費。消息人士表示，目前探討的改革思路是：對于新建的高速公路，將按照一定的核算方法，延長收費期限，合理降低收費標準。而對于那些已經收回貸款的高速公路，則考慮僅收取非常低的費用，用以滿足日常的養護和管理需要。

“由于高速公路的養護和管理開支是非常高的，如果一下全部取消那些已經收回貸款的高速公路收費，國家財政和地方財政還很難負擔這樣一筆開支�！鄙鲜鋈耸勘硎尽�

去年底，在全國第十七次高速公路管理工作研討會上，交通部公路局路網管理處處長吳春耕在會議上提出，目前交通部正在著力推動《收費公路管理條例》的修訂，將進一步完善收費公路發展政策，建立更加完善的收費公路收費年限和收費標準調整機制。

隨后，中金公司發布研究報告指出，收費公路行業行政限制全面放松，將打開行業長期成長空間，提升行業投資價值。

期待一級公路撤銷收費

國內收費公路已是怨聲載道。據中國物流與采購聯合會公布的統計數據，目前物流行業的成本中，公路收費占到了總成本的1/3。

今年3月，交通運輸部新聞發言人何建中在例行記者會上表示，將研究構建“兩個路網體系”，即統籌發展以高速公路為主的低收費、高效率的“收費公路體系”和以普通公路為主的體現政府普遍服務的“非收費公路體系”。未來“非收費公路體系”將占全國公路總里程的96%以上。

事實上，去年我國進行了燃油稅改革，在取消“養路費”等六項費用的同時，東、西部地區的政府還貸二級公路收費也逐漸取消。據交通運輸部公開數據，截至2009年，全國二級及以上高等公路收費里程為42.52萬公里。至2010年年底，已取消二級公路收費9萬公里。

“將西部地區的政府還貸二級公路收費逐步取消，同時，也取消一級公路的收費，這是一種設想�！鄙鲜鱿�息人士告訴記者，“僅僅是燃油稅改革，政府還貸二級公路的債務問題已經令地方政府倍感壓力，如果按照這一思路進行下去的改革，可能會比較艱巨。”

但是他認為，這并不是意味著完全不可解決�！叭绻�能從燃油稅每年的稅收增量部分中，拿出一部分錢來，加大對二級公路和一級公路的補貼，也是一種解決方法。”

“公路是一種公共產品，從理論上講，應由公共財政提供。但是中國情況比較特殊，過去由于經濟不發達，只能依靠這樣的模式先發展起來。隨著中國經濟的發展，應考慮政府有更多的承擔�！敝袊�物流與采購聯合會副會長崔忠付表示。