總體規(guī)定亮點(diǎn)凸出　部分條款仍需商榷：專家解析實(shí)施社會保險(xiǎn)法若干規(guī)定草案

　　人力資源和社會保障部近日發(fā)布了《實(shí)施〈中華人民共和國社會保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》(草案)。社會保障領(lǐng)域?qū)＜以?3日接受新華社記者采訪時(shí)指出，草案具有可操作性、解釋性、權(quán)威性等亮點(diǎn)，但部分條款仍有值得商榷之處。

　　操作性、解釋性、權(quán)威性凸出

　　“社會保險(xiǎn)法的法條是原則性的規(guī)定，草案則讓其更有操作性。”中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說。例如關(guān)于醉酒的認(rèn)定，草案規(guī)定按照《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位出具的檢測結(jié)論、診斷證明等材料，可以作為認(rèn)定醉酒的依據(jù)。

　　鄭秉文說，在解釋性方面，草案第十六條規(guī)定了六種屬于非因本人意愿中斷就業(yè)的具體情形。

　　“有了這樣的解釋，社會保險(xiǎn)法也就具有了可操作性。”鄭秉文說。

　　這位專家指出，草案還具有補(bǔ)充性的特點(diǎn)。例如，社會保險(xiǎn)法第七十四條規(guī)定，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將個(gè)人權(quán)益記錄單免費(fèi)寄送本人。草案第十九條進(jìn)一步明確，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少一次將參保人員個(gè)人權(quán)益記錄通過郵寄方式寄送本人。另外，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還可以通過手機(jī)短信或者電子郵件等方式向本人發(fā)送參保人員個(gè)人權(quán)益記錄。

　　鄭秉文認(rèn)為，草案權(quán)威性的特點(diǎn)也很突出。例如，草案規(guī)定了社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員在辦理社會保險(xiǎn)登記、核定社會保險(xiǎn)費(fèi)、征收社會保險(xiǎn)費(fèi)、支付社會保險(xiǎn)待遇、辦理社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)、管理數(shù)據(jù)庫和開展信息應(yīng)用查詢等過程中，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密以及不得泄露信息的種類。

　　規(guī)范性、明確性顯著

　　中國人民大學(xué)勞動法社會保障法研究所所長黎建飛指出，草案還具有很強(qiáng)的規(guī)范性。例如，草案第一條就規(guī)定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲存額不得提前支取，但個(gè)人賬戶中的余額可以全部繼承。

　　“這就明確了社會保險(xiǎn)法制度的需求，其重點(diǎn)在于解決以前的退保問題和碎片化的問題。”黎建飛說，“為轉(zhuǎn)移接續(xù)這種全國性社會保險(xiǎn)制度的建立，作了進(jìn)一步的規(guī)定。”

　　黎建飛同時(shí)認(rèn)為，草案明確了很多大家關(guān)心的問題。例如，明確將護(hù)理費(fèi)用含在了工資福利待遇里面。

　　“法律規(guī)定，需要護(hù)理的，由用人單位負(fù)責(zé)。但怎么負(fù)責(zé)？是用人單位派人護(hù)理還是自己護(hù)理，還是由家人護(hù)理？”黎建飛說，“現(xiàn)在就明確了，需要護(hù)理所發(fā)生的費(fèi)用，屬于職工的工資福利待遇。”

　　個(gè)別條款值得商榷

　　在肯定草案亮點(diǎn)的同時(shí)，專家們也對草案的個(gè)別條款提出質(zhì)疑。例如，草案規(guī)定在參保人員因搶救使用的藥品可以適當(dāng)放寬范圍，具體管理辦法由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

　　“全國現(xiàn)在有2000多個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)，如果完全放權(quán)下去，而沒有規(guī)定是省級還是市級，難免在鄰縣之間造成新的不平衡和攀比現(xiàn)象。”鄭秉文說，“如果規(guī)定讓省級地區(qū)制定，就限制到了31個(gè)，更容易管理。”

　　“再比如，草案規(guī)定有條件的地區(qū)可以將基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)合并實(shí)施，這樣放權(quán)，有的地方政府做出的規(guī)定很可能不利于保護(hù)生育女工的權(quán)益，在地區(qū)之間有可能引發(fā)新的矛盾，這是不值得的。”這位專家指出。

　　對于因公死亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，這位專家也提出了自己的看法：全國各地人均可支配收入懸殊，按照全國來平均，就會造成發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)償偏低，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)工傷保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性難以維持。

　　鄭秉文說：“這一條完全可以放權(quán)，放手讓地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐目芍�配收入�?biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，中央政府只給出一個(gè)20倍的原則就行了。”