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全面營業(yè)稅改革至少需要5-10年時間

  據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道,如果說投資拉動的經(jīng)濟(jì)刺激可以帶來直觀經(jīng)濟(jì)增長的話,減稅無疑是并行于另一條路徑上的經(jīng)濟(jì)刺激方略。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第二十四期“經(jīng)濟(jì)每月談”今天在京舉行,關(guān)于稅制的改革成為討論的焦點(diǎn)。一面是近幾年地方財政的捉襟見肘,一面是廣大中小服務(wù)型企業(yè)的減稅要求,今天的中國服務(wù)業(yè)要想實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展,究竟需要怎樣的減稅方略?中國之聲對話全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá),探討營業(yè)稅的改革路徑。

  全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)認(rèn)為,從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型之所以不理想,體現(xiàn)在稅制方面,原罪在“營業(yè)稅”上:

  許善達(dá):可以肯定地講,我們營業(yè)稅的負(fù)擔(dān)高于增值稅,因為增值稅全國平均的負(fù)擔(dān)是7%,但有扣除,實際全國負(fù)擔(dān)是3%。營業(yè)稅,5%的稅率,那就更不用說了,基本稅率是5%,再含購進(jìn)稅,那就更重。營業(yè)稅負(fù)擔(dān)重,重復(fù)征稅。出口還不退稅,我們給境外提供的勞務(wù),比如說運(yùn)輸?shù)骄惩,還有很多金融保險,為境外提供的服務(wù)都不退稅。我們制造業(yè)的發(fā)展出口退稅是推動制造業(yè)占領(lǐng)世界市場的一個重要政策,但服務(wù)業(yè)這三條和制造業(yè)這三條正好是對立的。

  其實,關(guān)于營業(yè)稅重復(fù)征稅的問題已經(jīng)被反復(fù)拿出來討論了很多年。但是,數(shù)據(jù)顯示,2000年以來,在我國稅收體系中,營業(yè)稅僅次于企業(yè)所得稅,近幾年趨于增長,是我國的第三大稅種。由于目前營業(yè)稅屬于地方稅,并且是地方稅收體系里重要的稅收來源之一,許善達(dá)認(rèn)為,改革的最大難點(diǎn)在于,如何解決營業(yè)稅改革帶來的地方政府減收問題:

  許善達(dá):營業(yè)稅的稅負(fù)比增值稅重,如果營業(yè)稅改增值稅,服務(wù)業(yè)的企業(yè)一定很高興,但是財政收入要減少。而且減少的部分還主要是地方的收入。所以我認(rèn)為,怎么考慮地方財政收入的減少問題,你有什么辦法去平衡?是讓地方政府自己承擔(dān),還是中央政府承擔(dān)一部分,這需要好好研究了。

  伴隨著營業(yè)稅改革呼聲的高漲,質(zhì)疑的聲音始終不斷。為了解決營業(yè)稅重復(fù)征收的問題,早在2003年,財政部、國家稅務(wù)總局就共同發(fā)布了《關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》,營業(yè)稅由“全額征稅”向“差額征稅”的政策轉(zhuǎn)變。此后,不斷有質(zhì)疑的聲音認(rèn)為,差額的“寬窄失當(dāng)”影響了營業(yè)稅稅基。實際上不可避免地帶有反映“地方稅收減少”的影子。許善達(dá)表示,目前,南京、上海等城市已經(jīng)展開試點(diǎn),但全面的營業(yè)稅改革至少需要5-10年時間:

  許善達(dá):我們不具備一次性全面出臺的機(jī)會,我們還是采取穩(wěn)步推進(jìn)的辦法。先選擇部分的地區(qū),選擇部分的行業(yè)。解決一部分以后,這部分就變成了基數(shù)。然后擴(kuò)大地區(qū),然后擴(kuò)大稅目。我想,5年能夠完成,“十二五”期間能夠完成營業(yè)稅的改革,我覺得那是非常成功了。

時間:2011-06-30  責(zé)任編輯:wuchengyu

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